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國家統(tǒng)一司法考試政策調(diào)整后的憲法學教學改革
（作者未知） 2010/8/5
論文關鍵詞：國家司法考試 憲法學 教學改革
論文摘要：司法考試是我國法律職業(yè)準入制度的重要組成部分。2008年國家司法考試在報名資格等方面做出調(diào)整后，對高校憲法學教學提出了新要求。目前，我國高校憲法學教學重點普遍偏離司法考試的命題重點，教學方法也較單調(diào)。鑒于此，高校憲法學教學改革應適應司法考試的要求，以規(guī)范和實踐為重點，采用多種方式，突出對學生的規(guī)范分析能力和知識運用能力的培養(yǎng)。
司法考試是我國法律職業(yè)準人制度的重要組成部分。2002年國家對初任法官、檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法考試制度以來，報名條件一直限制在已經(jīng)取得本科學歷的畢業(yè)生。2008年國家司法考試在報名范圍等方面做出重要調(diào)整，規(guī)定“普通高等學校2009年應屆本科畢業(yè)生可以報名參加國家司法考試”。司法考試報名資格的調(diào)整，有利于基層地區(qū)法律職業(yè)人員短缺、斷檔等問題的解決，也使法律院校的優(yōu)秀畢業(yè)生在就業(yè)時有更多優(yōu)先選擇法律職業(yè)的機會，與此同時，這一調(diào)整也給高校法律專業(yè)各門學科的教學提出了新要求。其中，憲法學作為高校法學專業(yè)核心課程之一，在司法考試之卷一占有一定分值。因此，憲法學教學如何通過自身調(diào)整適應我國法學教育趨向應用的趨勢，是一個值得關注的問題。
一、國家統(tǒng)一司法考試政策調(diào)整后對高校憲法學教學的新要求
國家司法考試政策調(diào)整后，法律專業(yè)應屆本科畢業(yè)生有機會在校報名參加統(tǒng)一司法考試，這一變化，給高校憲法學教學提出了更高要求。首先，司法考試越來越注重憲法思維能力的考查。據(jù)統(tǒng)計，2002年國家司法考試以來，關于憲法思維能力的試題已從最初的3道上升為現(xiàn)在的8道，相應的，要求憲法學教學中應著重學生這一能力的培養(yǎng)。一般來說，憲法思維是人們運用對憲法本身的認識來觀察問題、提出問題以及分析和解決問題的思維方式。憲法思維作為法律思維的重要組成部分，又與一般法律思維有所不同，它不是法律思維在憲法學領域的簡單翻版，而是對國家最根本最重要問題的法律思維。例如，2009年司法考試卷一(下文的試題都是第一卷中的)單項選擇的第1題：應如何理解中共中央總書記胡錦濤提出“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”中關于“憲法法律至上”的重要觀點。這道試題考查的基本知識點為憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。結(jié)合本題所給選項，考生只要對憲法的法律地位有正確認識，并能夠運用這一知識對憲法和法律的關系以及憲法與執(zhí)政黨的關系進行分析，很快就可以得出本題的正確答案：“憲法法律至上”是執(zhí)政黨在思想認識上的一個重大轉(zhuǎn)變。其次，司法考試注重對憲法典和憲法性法律等知識問題的考查。例如，2004年第7題的考點是《憲法》第13條第3款，即“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”；第8、10、14、55題則是對《憲法》、《地方各級人大代表法》、《地方各級人大組織法》和《香港基本法》等法條的識記能力的考查。此外，2009年的司法考試又對《集會游行示威法》、《全國人大組織法》、《地方組織法》、《選舉法》以及《立法法》等憲法性法律的有關法條進行了專門測試。因此，高校憲法學教學中不應忽視學生對法條的記憶和理解能力的培養(yǎng)。最后，司法考試與國家的政治生活、社會的現(xiàn)實情況有著密切聯(lián)系，這就要求憲法學教學對當下中國政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的問題，能夠用憲法學基本理論進行觀察、分析，提出憲法問題，并加以解釋，從而培養(yǎng)法律人獨有的問題意識。
二、目前高校憲法學教學中存在的主要問題
我國的憲法學教育類似大陸法系國家，多采用傳統(tǒng)法學教育方式即以教師為中心，以教材為范本，重在對學生進行法學基礎知識的傳輸。目前，高校的憲法學教材大多采用中國人民大學出版社的21世紀法學系列教材《憲法》，或高等教育出版社與北京大學出版社聯(lián)合出版的全國高等學校法學專業(yè)核心課程教材《憲法》。這兩部教材雖然在具體章節(jié)的編排次序上各有不同，但基本上涵蓋了《司法考試大綱》的知識點，即都包含憲法基本理論、憲法基本制度、國家機構、公民的基本權利和義務等四大部分。然而，由于司法考試命題點和憲法學教學點各有側(cè)重，加之憲法學教學方法尚存在一些缺陷，因而，憲法學教學如何適應國家司法考試的要求，仍是實踐中亟需解決的問題。
目前，高校憲法學教學存在的問題主要集中于教學內(nèi)容和教學方法兩個方面。首先，就教學內(nèi)容來說，主要表現(xiàn)為高校憲法學教學重點偏離司法考試的命題重點。高校憲法學的教學重點普遍側(cè)重于憲法基本理論，并且這部分教學時數(shù)占了總學時的1／3左右。以高教出版社和北京大學出版社聯(lián)合出版的《憲法》為例，這本教材編寫的基本思路就是加強憲法基礎理論的分析和研究，它認為：“本教材屬于‘憲法學原理’的范疇……加強憲法基礎理論的分析和（未完，下一頁）
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