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國家統(tǒng)一司法考試政策調(diào)整后的憲法學(xué)教學(xué)改革
（作者未知） 2010/8/5
（接上頁）研究是編寫本教材的首要任務(wù)�！币虼�，教材第一編即為“憲法基本理論”，包括憲法的概念、憲法的歷史發(fā)展、憲法的制定、憲法的基本原則、憲法形式與憲法結(jié)構(gòu)、憲法規(guī)范、憲法關(guān)系、憲法的價值與作用、憲法觀念與憲法文化以及憲法與憲政等共十章內(nèi)容。另外，教材第三編的標題雖然是“憲法實施”，但所述內(nèi)容除了憲法實施的概念、原則、條件以及憲法實施的過程外，還大量論述了憲法解釋、憲法修改等本屬于憲法基本理論范疇的內(nèi)容。而根據(jù)近幾年的《司法考試大綱》和在司法考試中考過三次以上的知識點來作為憲法學(xué)命題考試的重點來分析，憲法基本理論是司法考試中涉及最少的考點，其重點主要集中在“國家的基本制度”、“國家機構(gòu)”和“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”三個部分。三部分內(nèi)容雖然在《憲法》第二編做了闡述，其中，國家機構(gòu)有一章內(nèi)容，涉及國家立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)；公民的憲法權(quán)利包含二章內(nèi)容，涉及公民基本權(quán)利和義務(wù)的一般理論和我國公民權(quán)利與義務(wù)的具體規(guī)定；憲法制度共計五章內(nèi)容，即國家性質(zhì)、國家形式以及選舉制度和政黨制度等。但是，上述內(nèi)容作為司法考試的重點，在教學(xué)中所占課時數(shù)與其在憲法學(xué)中的地位很不相稱，例如，有關(guān)公民的基本權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容通常只占課本和教學(xué)總學(xué)時的1／10。
這說明，高校憲法學(xué)教學(xué)注重憲法基本理論的講述與司法考試關(guān)注中國具體的政治法律制度和現(xiàn)實權(quán)利要求的考核之間存在較大差異。其次，在教學(xué)方法上，也存在著需要解決的兩方面問題：其一，憲法學(xué)教學(xué)重視對憲法教材的講解，忽視憲法條文的記憶�，F(xiàn)行憲法學(xué)教材從體例、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上都是以憲法典及有關(guān)的憲法性文件為依據(jù)的，是對憲法條文的具體解釋和理論闡述，在這樣的學(xué)科體系下，憲法學(xué)的教學(xué)有些類似于注釋教學(xué)。實際上，教學(xué)中對憲法典進行必要的注釋或解釋是十分必要的，因為，憲法一般都是普遍性、原則性規(guī)范，抽象性甚強，如果對憲法的理解不一，甚至相矛盾，極易造成法制的不統(tǒng)一，從而影響法律的公正性和權(quán)威性。但是，憲法解釋并不能替代對憲法條文本身的規(guī)范記憶，因為，條文是憲法理論的高度濃縮和概括，通過記憶條文，不僅能使學(xué)生熟悉我國現(xiàn)行憲法規(guī)范并加深理解，同時簡單而規(guī)范的條文還能把龐雜繁多的教材理論統(tǒng)串起來，從而有利于更好的學(xué)習(xí)和掌握教學(xué)內(nèi)容J。其二，采取說教式教學(xué)方法，不注重憲法事例的分析。目前，我國傳統(tǒng)的憲法學(xué)本科教育基本上停留在理論分析、法律詮釋層面，缺少通過具體的憲法事例來引導(dǎo)學(xué)生加深對憲法制度和憲政理論的了解。造成這一局面的原因除了教材本身幾乎無一例外地把憲法學(xué)當(dāng)作一門沒有案例的法學(xué)外，還與我國憲法沒有進入訴訟領(lǐng)域有關(guān)。但從統(tǒng)一司法考試的要求來看，其考試內(nèi)容具有很強的實踐性，案例所占比重很大，考察的重點也在于考生能否正確運用憲法學(xué)理論和法律規(guī)范處理實際問題。因此，現(xiàn)行教育模式與司法考試的客觀差距，要求我們注重從生活中尋找憲法事例，并以實踐中的憲法個案激活沉默的憲法學(xué)。
三、高校憲法學(xué)教學(xué)改革的幾點思考
如上所述，司法考試政策的調(diào)整給憲法學(xué)教學(xué)和研究帶來了新課題。憲法學(xué)教學(xué)應(yīng)該超越概念化、教條化和形式化的教育模式，拋棄那些僅僅以價值判斷為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)的憲法原理的灌輸，通過分析憲法事例以提出和講述有說服力的憲法理論，否則，難以適應(yīng)司法考試的要求。
(一)教學(xué)內(nèi)容改革
憲法學(xué)教學(xué)內(nèi)容雖然覆蓋了司法考試大綱的全部，但由于二者各有側(cè)重，因而，教學(xué)改革需要在原有基礎(chǔ)上以司法考試為重心進行內(nèi)容重組、知識更新。具體而言，憲法學(xué)教學(xué)內(nèi)容的改革涉及樹立憲法思維以及教材的選用和教學(xué)時數(shù)的分配問題。由于現(xiàn)有的憲法學(xué)知識總是落后于變動的社會生活，同時憲法學(xué)理論并不能解決所有實踐問題，因此，憲法學(xué)教學(xué)不應(yīng)把單純傳授知識當(dāng)作法學(xué)教育的最終目標，而應(yīng)以具體的理論知識為切入點，傳授憲法學(xué)的基本思維。張千帆教授在《憲法學(xué)導(dǎo)論》一書中，從法律人的角度闡明了其關(guān)于憲法學(xué)的新思維。他指出：“憲法的最終也是唯一目的在于保護公民個人的尊嚴和權(quán)利——盡管這些權(quán)利之間可能存在沖突，而國家權(quán)力的設(shè)置只是實現(xiàn)這一目的之手段�！�
同時，他認為，要培養(yǎng)學(xué)生的憲法思維，在教學(xué)內(nèi)容上必須立足我國實際，對我國目前現(xiàn)存的憲法框架進行深入剖析，而不能“按自己心目中‘應(yīng)然的憲法’或美國、德國等國家的憲法文本來理解中國的憲法問題�！辫b于此，《憲法學(xué)導(dǎo)論》在結(jié)構(gòu)上設(shè)計了三大部分內(nèi)容。第一部分是概論，其中，“將違憲審查機制作為概論部分，是因為發(fā)達國家的憲政經(jīng)驗普遍表明，憲政審查是憲法效力的必要保障；沒有某種形式的憲政審查，憲法就失去了實際效力，憲法學(xué)也就成為沒有意義的空頭理論�！钡诙糠峙c第三部分是關(guān)于憲法學(xué)實體理論，即國家機構(gòu)與公民權(quán)利。主要包括國家機構(gòu)的劃分，政府組織機構(gòu)、政府產(chǎn)生的方式以及權(quán)利的基本概念和憲法保障等內(nèi)容。（未完，下一頁）
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