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從憲政平衡論的視角分析《欽定憲法大綱》
（作者未知） 2010/8/5
論文關鍵詞：《欽定憲法大綱》 憲政的平衡性 政治博弈 妥協(xié)
論文摘要： 《欽定憲法大綱》的頒布，是清末政治博弈的結果，是行將滅亡的清政府在所謂“預備立憲”期間頒布的一個法律性文件，它反映了民主憲政的時代潮流，其所構建的憲法框架以及所體現(xiàn)的憲法精神，具有一定的時代意義。
“憲政事實上是一種由憲法架構的平衡機制及其所達成的平衡狀態(tài)，它是使各種憲政主體或憲政力量有序化、平衡存在的制度措施及其狀態(tài)。”…憲政的產生是社會分化的結果。成熟的憲政，是使利益集團、政治力量等各種對立要素達成某種程度均衡的制度機制。光緒三十四年八月初一，即1908年8月27日，清政府頒布了《欽定憲法大綱》——中國歷史上第一部憲法性文件。這部憲法性文件從頒布之日起就不斷遭到諸多批評和指責。筆者認為，《欽定憲法大綱》的頒布，正是行將滅亡的清政府各種利益集團為達成某種均衡機制而進行的政治博弈的結果，它在一定程度上反映了民主憲政的時代潮流。因為，“憲政的根本目標應是實現(xiàn)公民權利與國家權力的平衡。協(xié)調即平衡�！逼浜诵睦砟钍遣粩嘣跈嗬c權力、權力與權力、權利與義務之間實現(xiàn)平衡，使權利與權力、權力與權力、權利與義務協(xié)調發(fā)展。
一、《欽定憲法大綱》是清政府做出的妥協(xié)
《欽定憲法大綱》是清政府在迫不得已的情勢下，為能繼續(xù)維持其統(tǒng)治而采取的舉措�！稓J定憲法大綱》的產生體現(xiàn)了清末社會各方政治勢力的斗爭，是清政府在不同利益要求之間進行平衡而做出的妥協(xié)。
日俄戰(zhàn)爭以俄國的失敗而告終，這種結局給中國朝野帶來了很大的震動�！耙孕】舜�，以亞挫歐，赫然違歷史之公例，非以立憲不立憲之義解釋之，殆為無因之果”，基于這種認識，立憲呼聲高漲。清政府意識到變法是唯一出路，由此萌發(fā)效法日本立憲的念頭。如果說甲午戰(zhàn)爭引發(fā)了戊戌變法運動，那么日俄戰(zhàn)爭的結果則是清政府立憲的催化劑。
20世紀初隨著中國近代化運動的深入，清朝統(tǒng)治階級內部的政治派別分化日見明顯。一是以胡思敬、劉汝驥、升允等為代表的保守派，他們認為“祖宗之法不可變”，實行君主立憲是“限君權而速其禍”、“敗壞國家”_4J，因此堅決反對中國在任何時候實行西方式的立憲政體。二是主張在中國實行君主立憲政體的親貴大臣，也稱為官僚立憲派，主要包括四種力量：以張之洞、袁世凱等為代表的地方督撫的實力派；以載澤、達壽、端方等為代表的出國考察大臣；以李盛鐸、孫寶琦為代表的駐外使節(jié)；以趙炳麟、載灃為代表的希圖鞏固清廷統(tǒng)治的京官。他們或出于消弭革命、或出于富國強兵、或出于爭權奪利的目的，都奏請清廷實行君主立憲。
清廷入主中原以來，漢族地方督撫與清廷之間彼此猜忌，多次發(fā)生對抗行為，矛盾不斷加深并表面化，地方督撫在革命勢力迅速發(fā)展的情況下，向清廷施加壓力，要求實行立憲，以乘機奪取更大的權力。
在朝野立憲派的要求下，清廷派遣大臣巡游日本、歐洲等國，考察它們的憲政實況并學習立憲理論，以決定中國是否實行君主立憲政體�！巴ㄟ^這樣的渠道，他們將海外考察所得與其自身原有的政治利益和政治意志結合在一起，形成了傳統(tǒng)絕對主義色彩極為濃厚的君主立憲主義的意識形態(tài)�！彼麄儦w國后“皆痛陳中國不立憲之害，及立憲后之利”，聲稱“保邦致治，非此末由”，其出發(fā)點主要在于延長和強化已經瀕臨危機的清王朝的絕對支配權這一政治意圖和政治利益。
統(tǒng)治階級內部各方政治勢力的立憲論爭，其力量此消彼長，由于形勢所趨、力量弱小，反對派最終被博弈出局，但也不是最終的輸家，畢竟保留下來的君主制也是其竭力維護的。除了官僚立憲派的積極吁請，資產階級立憲派也大力宣傳和鼓吹君主立憲。資產階級立憲派或四處游說官僚立憲派中的實權人物，或編著相關立憲書籍到處散發(fā)，或在報刊鼓吹立憲主張，從而傳播了西方的資產階級自由民主思想，啟蒙教育了國民，擴大了立憲主張的影響，為預備立憲的出臺提供了思想上的準備。
日俄戰(zhàn)爭結束，以孫中山領導的資產階級革命黨——中國革命同盟會在日本東京正式成立。資產階級革命黨在和立憲派的較量中，主張民主共和制，認為“順乎世界的潮流，非用民權不可”，為實現(xiàn)民權，就要推翻君主統(tǒng)治，建立民主共和國。資產階級革命黨一次又一次向滿清統(tǒng)治發(fā)起沖擊，對清政府生存構成直接威脅。嚴峻的革命形勢使清政府十分恐懼，資產階級革命派在客觀上加快了清政府的立憲進程。
正是由于以上原因，統(tǒng)治階級內部出于政治統(tǒng)治自救的目的，最終確立了預備立憲的基本國策，國家從此進入了預備立憲時期，中國也由此啟動了制憲活動的進程。清末的預備立憲是發(fā)生在清政府、立憲派和革命派之間的政治互動過程，《欽定憲法大綱》的制定及其所確定的權力分配方式，是這三方博弈的結果。清政府、立憲派和革命派圍繞著國家核心政治制度的（未完，下一頁）
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