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從憲政平衡論的視角分析《欽定憲法大綱》
（作者未知） 2010/8/5
（接上頁）構(gòu)建，在唇槍舌劍和刀光劍影的較量中，互爭雄長，其勢力的較量和消長最終決定了中國政治的新走向，而《欽定憲法大綱》無疑是政治新走向的前奏。
《欽定憲法大綱》為各方政治勢力初次分配政治權(quán)力建立了框架，該框架未必反映了清政府的真實意圖，與立憲派的要求也相去甚遠(yuǎn)，更為革命派所不容，但在當(dāng)時的歷史條件下，是清政府迫于形勢需要平衡各方利益同時又基于自身利益考慮而做出的無奈選擇。
二從憲政平衡性的根本實現(xiàn)形式分析《欽定憲法大綱》
公民權(quán)利與國家權(quán)力的平衡是憲政平衡性的根本實現(xiàn)形式。它具體包括如下內(nèi)容：(1)權(quán)利與權(quán)力的平衡；(2)權(quán)力與權(quán)力的平衡；(3)權(quán)利與義務(wù)之間的平衡。《欽定憲法大綱》有二十三條，分為兩部分，前半部分是正文“君上大權(quán)”，后半部分是“附臣民權(quán)利義務(wù)”。
(一)權(quán)力與權(quán)利的平衡
《欽定憲法大綱》限制了皇帝的權(quán)力，也確認(rèn)了公民的一些基本權(quán)利。試圖實現(xiàn)權(quán)力和權(quán)利的一定程度的平衡�！熬洗髾�(quán)”部分概括地列舉了君上的權(quán)利、特權(quán)和權(quán)力�！熬洗髾�(quán)”確立了君主至高無上的法律地位，即“大清皇帝統(tǒng)治大清帝國萬世一系，永永尊戴”和“君上神圣尊嚴(yán)，不可侵犯”，也正是這兩條在歷史上受到猛烈抨擊。但《欽定憲法大綱》也對君主以往漫無邊際的權(quán)力作了一些限制。首先，君主要受憲法的限制。這里的君權(quán)實質(zhì)上已經(jīng)不是中國傳統(tǒng)意義上封建的君權(quán)了。在中國的封建社會中，作為正統(tǒng)的、支配的意識形態(tài)儒教學(xué)說中的“天子思想”強(qiáng)調(diào)“君權(quán)神(天)授”，作為天子的皇帝是奉“天”之“命”，代替“天”來治理民眾，從而擁有絕對的權(quán)威。君權(quán)一旦被憲法列舉并明確加以記載，就意味著君權(quán)由“神授”轉(zhuǎn)化為“人授”，君主的神圣不可侵犯性必然減縮。在《欽定憲法大綱》的前言中也有“上自朝廷，下自臣庶，均守欽定憲法，以期永遠(yuǎn)率循，罔有逾越”的規(guī)定。其次君主在行使統(tǒng)治大權(quán)時要受到國家機(jī)關(guān)的制約�；实垭m然擁有頒行法律、召集及解散議院、設(shè)官制祿、黜陟百司、統(tǒng)率海陸軍、宣戰(zhàn)講和、訂立條約、宣告戒嚴(yán)、爵賞恩赦、總攬司法等各種大權(quán)，但也必須遵守憲法條文。
“附臣民權(quán)利義務(wù)”部分確認(rèn)了公民的一些基本權(quán)利。盡管《欽定憲法大綱》給予人民的權(quán)利很少，并且作為附件的形式出現(xiàn)，但它是中國歷史上第一次從法律上明文列舉了臣民的自由和權(quán)利。《欽定憲法大綱》的權(quán)利條款，共計六條，涉及了公民最重要的自由與權(quán)利。第二條是臣民的基本權(quán)利，“臣民于法律范圍以內(nèi)，所有言論、著作、出版、結(jié)社等事準(zhǔn)其自由”。這在中國具有極大的意義，尤其是結(jié)社自由。
儒家講“君子不黨”，作為君子秉公無私的一項道德原則要求，法家則從根本上禁止任何人結(jié)成任何形式的社團(tuán)。第四條“臣民可以請法官審判其所呈訴之案件”和第五條“臣民專受法律所定之審制衙門之審制”，明確地賦予民眾以訴訟權(quán)和確定了司法獨(dú)立原則，并且法官是無權(quán)拒絕訴訟的。這一權(quán)利看起來似乎是理所當(dāng)然的，但在當(dāng)時對中國民眾卻是第一次。第六條財產(chǎn)權(quán)條款，“臣民之財產(chǎn)及居住無故不加侵?jǐn)_”以保障私有財產(chǎn)，近似地反映了“私人財產(chǎn)神圣不可侵犯”這一資產(chǎn)階級憲法的核心內(nèi)容。
《欽定憲法大綱》對臣民權(quán)利的規(guī)定很狹窄，臣民的自由權(quán)利微不足道并缺乏有效保障。君權(quán)和民權(quán)并沒有實現(xiàn)真正的平衡。
(二)權(quán)力與權(quán)力的平衡
在“君上大權(quán)”中，從表面上看，這些條文都在規(guī)定君上的大權(quán)，實際上每一條都只把皇帝視為針對該領(lǐng)域的諸權(quán)力中的一個，除此之外還有其他機(jī)構(gòu)或人員。
條文所規(guī)范的正是皇權(quán)與其他機(jī)構(gòu)或人員之間的關(guān)系。這些條款把權(quán)力無限的專制君主變成了權(quán)力有限的立憲君主，皇帝在行使統(tǒng)治權(quán)力時還要受到議院、內(nèi)閣和司法機(jī)關(guān)的制約。比如第三條關(guān)于“欽定頒行法律及發(fā)交議案之權(quán)。凡法律雖經(jīng)議院議決，而未奉詔命批準(zhǔn)頒布者，不能見諸施行�！被实巯碛袣J定頒布法律幾發(fā)交議案之權(quán)，未奉詔命批準(zhǔn)頒布者，不能見諸施行。但皇帝批準(zhǔn)的前提卻是，法律已由議院議決。這里規(guī)定立法主體是“議院議決”，皇帝的權(quán)力是“批準(zhǔn)頒發(fā)”，兩者權(quán)限分明；再如第十條總攬司法權(quán)規(guī)定：“委任審判衙門，遵欽定法律行之，不以詔令隨時更改�！边@里規(guī)定司法權(quán)的主體是“審判衙門”，而非皇帝；又如第十一條發(fā)布命令規(guī)定：“惟已定法律，非交議院協(xié)贊奏經(jīng)欽定時，不以命令更改廢止�！被实蹮o權(quán)“廢止”議院通過的法律，實際上這是對“朕即法律”專制皇權(quán)的否定。
以權(quán)力制約權(quán)力是實現(xiàn)權(quán)力與權(quán)力平衡的主導(dǎo)方式。在現(xiàn)代憲政國家中，實現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力一般采取以下兩種方式：第一是實行橫向分權(quán)。最典型的是美國憲法所確認(rèn)的三權(quán)分立與制衡機(jī)制。第二，是實行縱向分權(quán)。最典型的是聯(lián)邦制。所謂分權(quán)制衡，就是指把國家的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)分別交給三個法律地位相互平行、互不隸屬、互相獨(dú)立的國家機(jī)（未完，下一頁）
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