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淺析我國(guó)解放前的《中華民國(guó)憲法》
（作者未知） 2010/8/5
[論文關(guān)鍵詞]1946年 中華民國(guó)憲法
[論文摘要]不精美的憲法不一定就是不行的，不滿意的憲法不一定就是惡劣的憲法只是民主政治的一個(gè)重要的工具，它和別的工具一樣，是否有用的關(guān)鍵在于運(yùn)用者1946年的中華民國(guó)憲法文本以客觀的眼光和哲學(xué)上一分為二的觀點(diǎn)來(lái)看，也有其可借鑒的一面。
1946年5月，國(guó)共雙方在接管東北不斷升級(jí)，矛盾進(jìn)一步深化11月巧日日占區(qū)發(fā)生沖突，軍事沖突國(guó)民大會(huì)召開(kāi)，85%的代表是國(guó)民黨員，共產(chǎn)黨與民盟沒(méi)有派代表參加。國(guó)民大會(huì)主席胡適接受了憲法草案，并開(kāi)始審議。國(guó)民大會(huì)對(duì)憲法草案的審議經(jīng)過(guò)了三讀程序，其中對(duì)某些問(wèn)題的爭(zhēng)議相當(dāng)激烈。在151條草案中，維持了104條，修改了四十多條，增加了27條。1946年底，國(guó)民大會(huì)通過(guò)了《中華民國(guó)憲法》，定于1947年元月1日公布，并于12月25日開(kāi)始施行。這部憲法最后是在沒(méi)有共產(chǎn)黨和民盟參與下制定的。在很大程度上回到了《五五憲草》的方案。
1946年憲法共十四章175條。前言說(shuō)明憲法是依據(jù)“孫中山先生創(chuàng)立中華民國(guó)之遺教”。
第一章“總綱”。第1條規(guī)定:“中華民國(guó)基于三民主義，為民有、民治、民享之民主共和國(guó)。”第2條規(guī)定“中華民國(guó)之主權(quán)屬于國(guó)民全體。”此兩條規(guī)定了國(guó)家的本質(zhì)問(wèn)題，即三民主義是國(guó)家憲法的基礎(chǔ)，而且主權(quán)屬于國(guó)民全體。第3條規(guī)定了國(guó)民問(wèn)題。在國(guó)家的要素中，第一種要素就是國(guó)民。國(guó)家是由多數(shù)人結(jié)合而成立的，組織國(guó)家的全體的人就是“國(guó)民”。對(duì)國(guó)民的確立是任何憲法都必不可少的。而在當(dāng)時(shí)的中國(guó)環(huán)境下，國(guó)民的確認(rèn)更是顯得尤為重要。第4條規(guī)定的是疆域也就是領(lǐng)土問(wèn)題。這是國(guó)家的第二要素。世界的各國(guó)，皆是占領(lǐng)一定的地域的國(guó)家。國(guó)民就住在其領(lǐng)域內(nèi)。到其他領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)人，就應(yīng)該服從這個(gè)國(guó)家的支配，而且在一個(gè)的領(lǐng)域內(nèi)，排除外國(guó)或者外國(guó)人的支配權(quán)的行使。對(duì)于一個(gè)主權(quán)國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家不單單只是國(guó)民的單純結(jié)合，而且是以土地為基礎(chǔ)的國(guó)民的結(jié)合。如果完全喪失了現(xiàn)在所占領(lǐng)的土地，那就是亡國(guó)了。對(duì)于當(dāng)時(shí)飽受外國(guó)列強(qiáng)欺凌的中國(guó)來(lái)說(shuō)，明確疆域的意義非同一般。這一條的規(guī)定明確了中國(guó)存亡的土地區(qū)域基礎(chǔ)。
第二章“人民權(quán)利與義務(wù)”。封建社會(huì)開(kāi)始崩潰之后，貴族階級(jí)逐漸沒(méi)落，資產(chǎn)階級(jí)逐漸興起。在貴族階級(jí)支配下，資產(chǎn)階級(jí)所痛苦的，不是生活的壓迫，而是自由的缺乏，所以他們從事斗爭(zhēng)之時(shí)，就以自由主義為目標(biāo)，最初要求思想主義，所以發(fā)生了文藝復(fù)興;其次要求信仰自由，所以發(fā)生了宗教改革;再次要求經(jīng)濟(jì)自由，所以發(fā)生了產(chǎn)業(yè)革命;最后要求政治自由而發(fā)生了法國(guó)革命。其結(jié)果，人權(quán)宣言的發(fā)表，使自由主義成為憲法上的根本原則。這個(gè)時(shí)候中國(guó)官僚資產(chǎn)階級(jí)，民族資產(chǎn)階級(jí)以及全中國(guó)的人民都渴望自由和權(quán)利，所以民國(guó)憲法在這章的規(guī)定，從形式上來(lái)看體現(xiàn)了人民的需求。
首先從體例的安排上看，將“人民權(quán)利與義務(wù)”安排于總綱之后，國(guó)家制度和機(jī)構(gòu)之前，從形式上表達(dá)了“權(quán)利本位”的思想。這章共18條規(guī)定了人民的權(quán)利和義務(wù)。民國(guó)憲法中對(duì)于權(quán)利的憲法保障包括:第7條國(guó)民享有權(quán)利的原則即平等原則。第8條人身自由保障，第11條言論自由，第13條宗教信仰自由，第14條集會(huì)、結(jié)社自由，第15條是對(duì)人權(quán)方面的保障，第16條是請(qǐng)?jiān)�、訴訟權(quán)，第17條是政治權(quán)利的規(guī)定。這些規(guī)定完全符合現(xiàn)代憲法的權(quán)利保障規(guī)定。更為重要的是第22條規(guī)定“凡人民之其它自由及權(quán)利，不妨害社會(huì)秩序及公共利益者，均受憲法之保障。”這條規(guī)定則說(shuō)明民國(guó)憲法不僅以規(guī)定的權(quán)利來(lái)保障國(guó)民權(quán)利，其更是廣義上的憲法權(quán)利的保障，即權(quán)利和自由采取間接保障，法律可以加以必要限制;但是基本精神仍然是保障而非限制。第只章對(duì)“國(guó)民大會(huì)”的規(guī)定基本上和《五五憲草》相同，并未采納以后修正案的體制�！硣�(guó)民大會(huì)由總統(tǒng)召集，在總統(tǒng)任滿前90天集會(huì)。于總統(tǒng)任期為六年，意味著國(guó)民大會(huì)為每六年召開(kāi)一次，憲法也沒(méi)有規(guī)定每屆國(guó)大的會(huì)期�？梢�(jiàn)國(guó)民大會(huì)的職能進(jìn)一步弱化，其主要作用限于選舉正副總統(tǒng)。
1946年憲法沒(méi)有像憲草那樣規(guī)定“法”的實(shí)質(zhì)并未改變。第四至第九章中央政府”一章，但“五權(quán)憲了總統(tǒng)和五院結(jié)構(gòu)，和《五五憲草》類同，而且總統(tǒng)仍然具有很大的。對(duì)于“五權(quán)憲法”制度的主要修改是強(qiáng)化了立法院的職能，并使行政院對(duì)立法院負(fù)責(zé)，從而形成了責(zé)任內(nèi)閣制(第55條)。立法委員由直接選舉產(chǎn)生，每年開(kāi)會(huì)兩次，自行集會(huì)(第62,68條)。行政院的院長(zhǎng)由總統(tǒng)提名、立法院同意任命之。行政院有義務(wù)向立法院提出施政方針及報(bào)告，立法委員有權(quán)對(duì)行政院長(zhǎng)及各部會(huì)首長(zhǎng)提出質(zhì)詢(第57條)。如果立法院不同意行政院的重要政策，可以通過(guò)決議要求行政院變更之;行政院則可以經(jīng)總統(tǒng)核可，把決議移情立法院復(fù)議;如果2/3以上的出席立法委員會(huì)維持原決議，行政院長(zhǎng)應(yīng)立即接受該決議或辭職，而沒(méi)有提請(qǐng)解散立法院的權(quán)力。行（未完，下一頁(yè)）
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