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八二憲法修改原因分析
（作者未知） 2010/8/5
（接上頁(yè)）法的私有財(cái)產(chǎn)都給予保護(hù)，保護(hù)范圍既包括生活資料，又包括生產(chǎn)資料．順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極地作用。
改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我國(guó)解放思想，實(shí)事求是，不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，從理論到實(shí)踐，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，都有較大變化，四次適合時(shí)宜地對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行修改，確認(rèn)了實(shí)踐中探索的成果�，F(xiàn)行憲法第三次修改時(shí)，江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出：“把鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位，把依法治國(guó)這一黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，提升到憲法的高度，是中國(guó)共產(chǎn)黨的主張，也是全國(guó)各族人民的共同愿望。根據(jù)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等方面發(fā)展的需要，總結(jié)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)憲法個(gè)別同現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行修改，是必要的�！卑硕椃ㄊ歉母镩_(kāi)放初期頒布實(shí)施的，三十多年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程以～曰千里的速度邁進(jìn)，社會(huì)發(fā)生崔{f天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展必將導(dǎo)致與之相配套的規(guī)則和制度要發(fā)生變化。雖然總體上講，憲法仍然能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，但憲法的一些具體規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求。因此，對(duì)憲法的局部?jī)?nèi)容進(jìn)行修改，這是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入的結(jié)果。
三、建設(shè)法治國(guó)家是憲法修改的直接動(dòng)因
法治的意義在于樹立憲法和法律至高無(wú)上的權(quán)威，以保障公民的自由和權(quán)利對(duì)此，馬克思、思格斯認(rèn)為“憲法是法律的準(zhǔn)繩”它是國(guó)家政權(quán)的確認(rèn)、對(duì)公民的憲法地位和基本權(quán)利的規(guī)定保護(hù)方面都具有首要功能和作用。憲法在整個(gè)國(guó)家法律體系中具有最高的法律地位和法律效力，是“法律的法律”，是國(guó)家的根本大法，是統(tǒng)治階級(jí)治理國(guó)家的總章程。現(xiàn)代意義上的法治國(guó)家，是指依靠正義的法律、弘揚(yáng)民主精神來(lái)治理國(guó)家和管理社會(huì)事務(wù)，從而使公權(quán)力得到合理配置，權(quán)利得到保障的國(guó)家類型。依法治國(guó)的基本精神是法律至上，核心是以憲治國(guó)，憲法是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律效力，其他法律都不得與其相沖突。憲法制定出來(lái)后，在尚未修改之前，任何組織、任何人都必須切實(shí)遵守。依法治國(guó)的內(nèi)在要求憲法和法律在全社會(huì)得到全面貫徹落實(shí)，各行各業(yè)、全體公民都要嚴(yán)格依法決策、依法管理、依法辦事。維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，不允許任何人有超越法律特別是憲法的特權(quán)。因此說(shuō)依法治國(guó)，歸根到底就是依據(jù)憲法治理國(guó)家，建設(shè)國(guó)家。
建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，是我國(guó)家繁榮昌盛、人民富裕、中華人民共和國(guó)偉大復(fù)興的必由之路，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是順應(yīng)歷史潮流的。1997年，黨的十五大將依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，使這一治國(guó)方略具有了黨內(nèi)的最高權(quán)威性。1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入憲法，用國(guó)家根本法的形式將依法治國(guó)方略確定下來(lái)，使其具有了憲法的最高規(guī)范性。這對(duì)不斷健全社會(huì)主義法制，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。它必將有力地推動(dòng)我國(guó)立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督水平的提高，推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史性進(jìn)程。
四、黨的政策調(diào)整是憲法修改的催化劑
中國(guó)的傳統(tǒng)法文化是政治高于法律，“禮法結(jié)合，禮大于法”是中國(guó)傳統(tǒng)法文化中的主要思想。禮在社會(huì)生活中起著支配作用，中國(guó)的法也因而帶有倫理法的特征。而倫理化的法律的突出特點(diǎn)是法律不具有獨(dú)立性。法律與君主的命令沒(méi)有明確界限，一切法律由君主制定，法律即是君主意志的體現(xiàn)。這樣，倫理規(guī)范和法律規(guī)范都淪為政治統(tǒng)治的工具。法律作為政治統(tǒng)治的工具，導(dǎo)致法律具有強(qiáng)烈的政治屬性。
保障公民權(quán)利是憲法的最終目的，規(guī)范國(guó)家權(quán)力是手段，憲法修改的目的是更好地保障公民的權(quán)利。即憲法修改的目的就是通過(guò)憲法制度的不斷完善，達(dá)到充分實(shí)現(xiàn)和保障公民權(quán)利的目的。從憲法與政策的關(guān)系看，憲法無(wú)疑會(huì)受到政策的影響，但是憲法不是政策的附庸。如果憲法的政治功能過(guò)強(qiáng)，容易導(dǎo)致憲法政策化的傾向。政策是執(zhí)政黨的靈魂和生命，它對(duì)憲法的制定和修改具有指導(dǎo)作用，但這種“指導(dǎo)”只能通過(guò)正當(dāng)、合法的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，政策作為憲法合法性的補(bǔ)充，其權(quán)威必須從屬于憲法規(guī)范。在我國(guó)現(xiàn)行修憲模式下，修憲的發(fā)生服從于政策的變動(dòng)，而變動(dòng)了的政策又在憲法的修改中發(fā)揮著指導(dǎo)作用。因此，如果處理不好，很容易導(dǎo)致政策高于憲法的現(xiàn)象。
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