論中國憲法私法化——兼論憲法解釋體制改革
(作者未知) 2010/8/5
(接上頁)的,因而也是無法用具體法律規(guī)范來調(diào)整的。事實(shí)上,這是世界各國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象,而對傳統(tǒng)憲法僅適用于公權(quán)力之間,以及公權(quán)力與私權(quán)利之間這一理論的變革,也是各國司法理論發(fā)展的必由之路。諸如德國的“第三者效力理論”,美國的“國家行為理論”等。
三、對司法解釋的僵化理解與不合理憲法解釋體制
將概括性、抽象性的基本權(quán)利適用于司法審判,必然涉及司法機(jī)關(guān)對憲法的解釋權(quán)限問題。不少學(xué)者認(rèn)為,我國政體為人民代表大會制度,司法機(jī)關(guān)由代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生,并對其負(fù)責(zé),因而不具有憲法解釋權(quán)限。而且根據(jù)《中華人民共和國憲法》第62條的規(guī)定,全國人大常委會對憲法規(guī)定進(jìn)行立法解釋,即對憲法條文的含義或界限的進(jìn)一步說明,并據(jù)此否定憲法司法解釋的合法性。但是,根據(jù)《中華人民共和國立法法》實(shí)施后仍有效的1981年6月10日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》,對法律的立法解釋或規(guī)定,由全國人大常委會進(jìn)行;對審判檢察工作中具體應(yīng)用法律的問題,分別由最高人民法院或最高人民檢察院解釋。由此看來,對憲法條文的含義與界限的解釋權(quán)交由全國人大常委會,而對憲法在現(xiàn)實(shí)生活中的適用問題,由司法機(jī)關(guān)解釋是完全合法的。
也有人認(rèn)為人民是國家真正的統(tǒng)治者,也是憲法的制定者,也即是憲法文本的作者,而作者應(yīng)當(dāng)比其他人更了解作品的真正意圖,又因?yàn)榱⒎C(jī)關(guān)——在我國就是全國人大及其常委會——是人民意志的代表因此也就必須由全國人大及其常委會享有憲法解釋的權(quán)力。但是第一,這種觀點(diǎn)的必然結(jié)果是導(dǎo)致“少數(shù)人的暴政”;第二,我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn),“人民”事實(shí)上是不會自己統(tǒng)治的,人民更多時候是一個假想的統(tǒng)治者,而真正的掌權(quán)者——委托立法者——在對其沒有任何監(jiān)督與約束的情況下,就成為了事實(shí)上的獨(dú)裁者,因?yàn)椴皇苤坪獾臋?quán)力,就是絕對的權(quán)力。“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”,這種“民主”的后果可想而知。當(dāng)然,這不是單獨(dú)民主理論可以解釋或解決的問題。從世界范圍來看,建立權(quán)力制衡的機(jī)制是唯一正確的選擇,這也就要求憲法司法解釋體制的建立。
憲法作為人民意志與自由權(quán)利訴求的圣經(jīng),能否由適用者及法院或法官做出解釋的疑慮和困惑,其實(shí)自憲法史上第一部成文憲法即美國1787年憲法的制憲會議上就發(fā)生過激烈的辯論。固麥迪遜也從積極意義上闡釋了憲法的司法解釋問題。而到了1803年憲法審查的種子終于萌生,由此引發(fā)了波及世界的憲法司法解釋的革命,直至當(dāng)下世界除了社會主義國家和一些發(fā)展中國家以外,憲法的司法解釋成為一種世界性的大趨勢。雖然各國的憲政社會背景和文化不同,但是,世界上多數(shù)國家還是選擇了憲法的司法解釋。這無疑從實(shí)踐上證明了我國實(shí)行憲法司法解釋體制的可行性與必要性。
在我國目前的情況下,比較可行的改革方式是逐漸賦予司法機(jī)關(guān)在審判實(shí)踐當(dāng)中享有一定的憲法解釋權(quán)。這有利于司法機(jī)關(guān)在具體案件中及時處理現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的僅依靠普通法律無法解決的問題,另一方面司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和中立性可以在一定程度上保證有關(guān)裁決的公正性,而且司法機(jī)關(guān)專職司法,在實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)展出了一系列有效的解釋制度沒有助于憲法規(guī)范的正確使用。
但是,正如上文分析《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋空作的決議》中對法律的立法解釋的相關(guān)規(guī)定中所提及,目前的憲法解釋只能是司法機(jī)關(guān)在司法領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的應(yīng)用具體解釋,而不是我們通常所說的立法機(jī)關(guān)實(shí)施的抽象的憲法解釋。隨著我國憲法司法化的不斷發(fā)展,憲法解釋原則的逐漸確立,直到有效的專門憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)建立與完善,再將解釋權(quán)完全轉(zhuǎn)歸專門機(jī)構(gòu),這將是我國憲法監(jiān)督制度建立發(fā)展的可行之路。
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