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淺談結(jié)合涉究案件看我國的遣究審查制度
（作者未知） 2010/8/5
論文關(guān)鍵詞：違憲審查 違憲審查方式 憲法訴訟
論文摘要：近幾年來相繼出現(xiàn)了一些涉及憲法的案例和事件，文中把這些涉及憲法的案例和事件簡稱為“涉憲案件”。這些涉憲案件讓我們關(guān)注到一個共同憲法問題——違憲審查制度。違憲審查制度是保證憲法得以有效實施的重要法律制度，是衡量一個國家法治進(jìn)步的重要標(biāo)志。本文試結(jié)合這些涉憲案件探討我國違憲審查制度的現(xiàn)狀、存在的缺點(diǎn)和不足，并提出了完善的建議，從而希望違憲審查制度在我國得到進(jìn)一步的發(fā)展與完善。
近幾年來我國出現(xiàn)的很多涉憲案件都直接或間接地暴露出我國違憲審查制度的不足，應(yīng)亟待解決。如茅于軾、賀衛(wèi)方等學(xué)者聯(lián)名向全國人民代表大會常務(wù)委員會法工委以及國務(wù)院法制辦遞交《關(guān)于啟動違憲審查程序、廢除勞動教養(yǎng)制度的公民建議書》：由孫志剛事件引發(fā)的三位法學(xué)博士建議全國人大常委會對《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進(jìn)行違憲審查：2003年7月l6日，杭州百余公民建議人大常委會對建設(shè)部和杭州市的拆遷條例作違憲審查：9月，廣東省朱征夫等6名省政協(xié)委員聯(lián)名發(fā)起提案，建議廣東省先行廢除勞動教養(yǎng)制度；2003年l1月20日，由161l位中華人民共和國公民簽名的“要求對全國3I省區(qū)市公務(wù)員錄用限制乙肝攜帶者規(guī)定進(jìn)行違憲審查和JJu強(qiáng)乙肝攜帶者立法保護(hù)的建議書”寄給了全國人大常委會、國務(wù)院法制辦等部門……，這些建議陸續(xù)有了結(jié)果：其中“三位法學(xué)博士建議全國人大常委會對《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進(jìn)行違憲審查”的結(jié)果是，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第381號令，公布施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。宣布自2003年8月1日起，新辦法正式施行，1982年國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止：由l6l1位中華人民共和國公民簽名的“要求對全國3l省區(qū)市公務(wù)員錄用限制乙肝攜帶者規(guī)定進(jìn)行違憲審查和』Ju強(qiáng)乙肝攜帶者立法保護(hù)的建議書”的結(jié)果是，2005年1月l9日，全國《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》正式實施，特別明確規(guī)定：乙肝病原攜帶者在體檢標(biāo)準(zhǔn)中是合格的。2009年lO月IO日衛(wèi)生部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，正制訂取消入學(xué)、就業(yè)體檢中乙肝兩對半檢測指導(dǎo)性意見。總之這些案件使我們關(guān)注到一個共同的憲法問題，即“違憲審查”。
違憲審查是指特定的國家機(jī)關(guān)對某項立法或某種行為是否符合憲法而進(jìn)行的具有法律效力的審查和處理。這一制度的主要目的是裁定并處罰違憲行為，尤其是對立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定違憲法律和法律性文件的行為，以制約國家權(quán)力，保障公民權(quán)利，保證憲法的有效實施。
可喜的是，胡錦濤同志在紀(jì)念憲法實施2O周年紀(jì)念大會上的講話中提出“要抓緊研究和健全違憲審查機(jī)制，進(jìn)一步明確違憲審查程序，使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正”。全國人大常委會于2004年5月份成立了法規(guī)審查備案室，專門審查包括國務(wù)院所制定的包括行政法規(guī)在內(nèi)的、全國各位階法規(guī)是否違憲違法，這無疑是朝完善違憲審查制度邁出的重要一步。但我們應(yīng)清醒地看到，這一部門還是不能完全承擔(dān)起違憲審查的重任，中國的違憲審查之路依然漫長。如何改革和發(fā)展違憲審查制度，便成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要課題。筆者試從我國的違憲審查制度的現(xiàn)狀、存在的問題及完善建議對這一問題進(jìn)行探討。
一、我國違憲審查制度的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行憲法在起草過程中，對違憲審查制度予以了相當(dāng)?shù)年P(guān)注，最終確定采取由全國人大及其常委會監(jiān)督憲法實施的體制，同時通過全國人大下設(shè)的專門委員會的輔助作用，以保證違憲審查的權(quán)威性和有效性。
首先，憲法在序言中規(guī)定，本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)�！稇椃ā返�5條規(guī)定：一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)�，F(xiàn)行《憲法》第67條明確規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)監(jiān)督國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院的工作：有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令：有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律相抵觸的地方性法規(guī)和決議。《憲法》第62條還規(guī)定，全國人大有權(quán)改變或撤銷全國人大常委會不適當(dāng)?shù)臎Q定。
第89條規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章：改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令：第99條規(guī)定，縣級以上的地（未完，下一頁）
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