淺談結(jié)合涉究案件看我國(guó)的遣究審查制度
(作者未知) 2010/8/5
(接上頁(yè))方各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)亩!稇椃ā返?04條規(guī)定,縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令:撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議。《憲法》第108條規(guī)定,縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。
其次,憲法在賦予全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院相應(yīng)的法規(guī)違憲審查權(quán)力的同時(shí),又設(shè)置了相應(yīng)的實(shí)施程序——備案程序。《憲法》第100條規(guī)定:“省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì),在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案!薄稇椃ā返116條規(guī)定:“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn),制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例,報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例,報(bào)省或自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效,并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。”同時(shí)《立法法》第八十九條規(guī)定:行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十曰內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案:(一)行政法規(guī)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案:(二)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī),報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案:較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī),由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案:(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例,由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案:(四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院備案;地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案:較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府備案;(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案全國(guó)人大常委會(huì)于2004年5月份成立了法規(guī)審查備案室,專門審查包括國(guó)務(wù)院所立行政法規(guī)在內(nèi)的、全國(guó)各位階法規(guī)是否違憲違法。
再次,我國(guó)又規(guī)定了法規(guī)違憲審查建議權(quán),其直接依據(jù)是《中華人民共和國(guó)立法法》I2000年3月l5日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò),2000年7月1日生效。以下簡(jiǎn)稱《立法法》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》l2001年l2月14日國(guó)國(guó)務(wù)院通過(guò)(國(guó)務(wù)院第337號(hào)令公布),自2002年1月1日起施行及各省、自治區(qū)和直轄市的地方立法條例。
《立法法》第9O條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的,可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求,由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的,可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議,由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究,必要時(shí),送有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。”
《法規(guī)規(guī)章備案條例》第9條規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的,或者認(rèn)為規(guī)章以及國(guó)務(wù)院各部門、省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府發(fā)布的其他具有普遍約束力的行政決定、命令同法律、行政法規(guī)相抵觸的,可以向國(guó)務(wù)院書面提出審查建議,由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見(jiàn),按照規(guī)定程序處理!
我們可以把法規(guī)違憲審查建議權(quán)歸納為:一般國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章違反上位法或同位法之間相互抵觸的,可以向有權(quán)處理的立法機(jī)關(guān),書面提出對(duì)該法規(guī)進(jìn)行審查的建議。法規(guī)違憲審查建議權(quán)作為公民的一項(xiàng)權(quán)利,具有非常深遠(yuǎn)的憲政意義。它不僅是對(duì)公民基本權(quán)利的具體化和現(xiàn)實(shí)化,更重要的是它第一次使我國(guó)公民具有了一定的啟動(dòng)法規(guī)違憲審查程序的權(quán)利,這無(wú)疑是我國(guó)在建立憲法訴訟和違憲審查機(jī)制的征途中,又向前邁進(jìn)了重要的一步。
二、我國(guó)違憲審查制度存在的主要問(wèn)題
中國(guó)現(xiàn)行憲法在維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定,確保法制的統(tǒng)一,促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步方面發(fā)揮了非常重要的作用。但我們必須看到,
憲法在規(guī)范違憲審查制度方面仍存在如下不完善的地方:
(一)違憲審查機(jī)關(guān)規(guī)定不合理
我國(guó)1982年憲法有關(guān)違憲審查機(jī)關(guān)的規(guī)定:一切法律,行政法規(guī),地方性法規(guī)都不得與憲法相抵觸;一切國(guó)家機(jī)關(guān),政黨,社會(huì)團(tuán)體,企事業(yè)單位都必須(未完,下一頁(yè))
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