百年憲政進(jìn)程中的憲法結(jié)構(gòu)及其發(fā)展特點(diǎn)
(作者未知) 2010/8/5
論文關(guān)鍵詞:憲法結(jié)構(gòu) 憲政 特點(diǎn)
論文摘要:憲法結(jié)構(gòu)是憲法內(nèi)容的外在表現(xiàn)形式,在一定意義上代表了憲法發(fā)展的時(shí)代特征和歷史使命。在百年的憲政進(jìn)程中,我國(guó)的憲法結(jié)構(gòu)經(jīng)歷多個(gè)發(fā)展事情,呈現(xiàn)出了多種結(jié)構(gòu)。從整體上看,我國(guó)我國(guó)憲法結(jié)構(gòu)的發(fā)展主要有發(fā)展過(guò)程中的階段性、結(jié)構(gòu)形式上的多元性和發(fā)展趨勢(shì)上的穩(wěn)定性三個(gè)特征。
憲法結(jié)構(gòu),是指“單一憲法文件的成文憲法在內(nèi)容上的體系和安排”,其實(shí)質(zhì)是指“成典憲法內(nèi)容的相互關(guān)系及其外在的表現(xiàn)形式”。 [1]在憲法發(fā)展過(guò)程中,憲法結(jié)構(gòu)具有著極為重要的作用,在某種意義上,作為憲法內(nèi)容的外在表現(xiàn)形式的憲法結(jié)構(gòu)表征了特定時(shí)期的憲法的時(shí)代特征與歷史使命。在中國(guó)憲法的百年發(fā)展過(guò)程中,實(shí)質(zhì)意義上的憲法內(nèi)容和憲法價(jià)值的發(fā)展固然見(jiàn)證了中國(guó)憲政百年歷程的發(fā)展與進(jìn)步,但形式意義上的憲法結(jié)構(gòu)的發(fā)展,同樣表征了中國(guó)憲政百年歷程的曲折與反復(fù)。筆者就擬以我國(guó)百年憲政進(jìn)程中的憲法結(jié)構(gòu)為視角,分析各個(gè)歷史時(shí)期主要憲法文本的結(jié)構(gòu)模式及其基本特點(diǎn),希望能為解讀我國(guó)憲法的百年發(fā)展提供一個(gè)新的視角。
一、清末民國(guó)時(shí)期的憲法結(jié)構(gòu)
1908年8月27日,清政府頒布《欽定憲法大綱》,同時(shí)宣布預(yù)備立憲期限為9年。這是我國(guó)歷史上的第一部憲法性文件,共分兩部分,第一部分為“君上大權(quán)”,共14條,第二部分為附則“臣民權(quán)利和義務(wù)”,共9條。《欽定憲法大綱》的兩部分結(jié)構(gòu)正好反映了近代憲法的基本內(nèi)容,即控制國(guó)家權(quán)力與保障公民權(quán)利。這說(shuō)明,在立憲之初,我們就已經(jīng)意識(shí)到了憲法的基本功能就是處理好國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的邏輯關(guān)系,這就為后世的憲法起草與制定提供了一個(gè)基本框架。需要注意的是,在《欽定憲法大綱》中,將近代立憲主義所推崇的基本權(quán)利條款以“附則”的形式,附在君上大權(quán)之后,實(shí)際上反映了清末立憲之時(shí),國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利之間的價(jià)值關(guān)系,即在當(dāng)時(shí)的語(yǔ)境下,“君上之權(quán)”優(yōu)越于“臣民權(quán)利”,也即是國(guó)家權(quán)力優(yōu)越于公民權(quán)利。
1912年3月11日公布實(shí)施的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》,是中國(guó)第一部具有資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的憲法,共七章56條。第一章“總綱”,第二章“人民”,第三章“參議院”,第四章“臨時(shí)大總統(tǒng)副總統(tǒng)”,第五章“國(guó)務(wù)員”,第六章“法院”,第七章“附則”。其中第二章“人民”共11條,系統(tǒng)的列舉了人民所享有的種種基本權(quán)利和自由。第三、四、五、六章則是對(duì)國(guó)家權(quán)力的種種規(guī)定。在《臨時(shí)約法》中,基本權(quán)利條款位于總綱之后、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之前,其隱含的邏輯關(guān)系就是人民權(quán)利優(yōu)先于國(guó)家機(jī)關(guān)而存在。而在國(guó)家機(jī)關(guān)部分,將參議院放到總統(tǒng)、國(guó)務(wù)員等之前,也隱含著立法權(quán)優(yōu)先于行政權(quán)而存在的邏輯含義。所以,從立憲主義價(jià)值來(lái)看,《臨時(shí)約法》中基本權(quán)利條款在憲法結(jié)構(gòu)中的模式,基本反映了近代立憲主義所追崇的權(quán)利優(yōu)先于權(quán)力、權(quán)力來(lái)源于權(quán)利的基本價(jià)值觀。
1914年5月1日公布的《中華民國(guó)約法》,因?yàn)槭窃谠绖P的操縱下制定的,所以史稱“袁記約法”,共十章68條。第一章“國(guó)家”,第二章“人民”,第三章“大總統(tǒng)”,第四章“立法”,第五章“行政”,第六章“司法”,第七章“參政院”,第八章“會(huì)計(jì)”,第九章“制定憲法程序”,第十章“附則”。在結(jié)構(gòu)上,該約法具有以下形式上的特點(diǎn):第一,將基本權(quán)利部分置于帶有總綱性質(zhì)的“國(guó)家”之后,而排在國(guó)家機(jī)關(guān)部分之前,隱含著人民權(quán)利優(yōu)先于國(guó)家權(quán)力之立憲旨意;第二,在國(guó)家權(quán)力部分,除了傳統(tǒng)的立法、行政、司法三權(quán)分立之外,又單設(shè)參政院和會(huì)計(jì)部分,行使國(guó)家權(quán)力,尤其是會(huì)計(jì)部分,負(fù)責(zé)國(guó)家財(cái)政、預(yù)算、稅收等適宜,顯示了對(duì)立憲之根本的財(cái)稅權(quán)之重視。第三,將憲法制定程序單獨(dú)成編,彰顯了憲法制定程序之特殊性與重要性,以與立法程序相區(qū)別。所以,盡管1914年中華民國(guó)約法在內(nèi)容上屈從于袁世凱的稱帝野心,但是在形式上已經(jīng)具有了現(xiàn)代憲法所必需的結(jié)構(gòu)要素,涵蓋了憲法所必需涉及的基本內(nèi)容,為以后的多部憲法奠定了結(jié)構(gòu)框架。
1923年10月10日公布的《中華民國(guó)憲法》是中國(guó)歷史上第一部正式憲法,除一個(gè)簡(jiǎn)短的序言外,共十三章141條。第一章“國(guó)體”,第二章“主權(quán)”,第三章“國(guó)土”,第四章“國(guó)民”,第五章“國(guó)權(quán)”,第六章“國(guó)會(huì)”,第七章“大總統(tǒng)”,第八章“國(guó)務(wù)院”,第九章“法院”,第十章“法律”,第十一章“會(huì)計(jì)”,第十二章“地方制度”,第十三章“憲法之修正解釋及其效力”。1923年憲法盡管背負(fù)“賄選憲法”惡名,但是在憲法結(jié)構(gòu)上確是非常重要的一部憲法,其主要特點(diǎn)表現(xiàn)在:第一,在內(nèi)容上,本憲法由十三章內(nèi)容組成,章節(jié)結(jié)構(gòu)非常多。結(jié)構(gòu)眾多必然導(dǎo)致內(nèi)容的細(xì)化,所以,在本憲法中,“國(guó)土”、“主權(quán)”、“國(guó)土”等可以統(tǒng)一用“總綱”來(lái)規(guī)定的內(nèi)容分為了三章來(lái)予以規(guī)定;第二,在1912約法、1914年憲法中,對(duì)于基本權(quán)利部分統(tǒng)一的稱為“人民”,(未完,下一頁(yè))
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