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百年憲政進程中的憲法結(jié)構(gòu)及其發(fā)展特點
（作者未知） 2010/8/5
（接上頁）而在1923年憲法中，則改稱“國民”，從“人民”到“國民”，反映了基本權(quán)利部分的主體改變；第三，在第五章和第十二章規(guī)定了聯(lián)邦制的國家結(jié)構(gòu)，明確了區(qū)分了“國家事項”與“地方事項”；第四，將憲法的修正與解釋單獨作為一章來加以規(guī)定，這表明了對憲法修正和憲法解釋問題的重視，并且在憲法修正條文中規(guī)定了“國體不得為修正之議題”以及憲法解釋的主體、組成和程序，極具前瞻性。
1946年12月25日通過的《中華民國憲法》，除序言外，共14章175條。第一章“總綱”、第二章“人民之權(quán)利義務(wù)”，第三章“國民大會”，第四章“總統(tǒng)”，第五章“行政”，第六章“立法”，第七章“司法”，第八章“考試”，第九章“監(jiān)察”，第十章“中央與地方之權(quán)限”，第十一章“地方制度”，第十二章“選舉罷免創(chuàng)制復(fù)決” 第十三章“基本國策”，第十四章“憲法之施行及修改”。1946年憲法在憲法結(jié)構(gòu)上的特點主要表現(xiàn)為：第一，以孫中山先生的五權(quán)憲法思想為基礎(chǔ)，確立了五權(quán)憲法的基本憲政框架，將國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)，每一部分國家權(quán)力都單獨成章、分別規(guī)定，因而，各個國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)清晰、職責明確；第二，將“基本國策”單獨成章，放到人民權(quán)利、國家權(quán)力部分之后。這是基本國策部分單獨寫入憲法的第一次，其意義在于突破了將基本國策納入總綱或序言中加以規(guī)定的常規(guī)模式，具有結(jié)構(gòu)意義上的創(chuàng)新性。第三，1923年憲法第139條規(guī)定：“憲法有疑義時，由憲法會議解釋之�！倍�1946年憲法第173條則規(guī)定：“憲法之解釋，由司法院為之�！边@就意味著在憲法解釋的主體上，由1923年憲法確定的立法解釋機制轉(zhuǎn)向了司法解釋機制，這對于我國現(xiàn)在正在構(gòu)建的憲法解釋制度具有重要的參考價值。
二、新中國成立后的憲法結(jié)構(gòu)
在新中國成立后，我們先后通過了四部憲法，即通稱的54憲法、75憲法、78憲法和82憲法。盡管從形式上看，建國后我們制定了四部憲法，然而，嚴格的從邏輯關(guān)系上看，75憲法、78憲法和82憲法都可以看作是54憲法的修改，在這個意義上，可以將新中國的憲法歷程表述為“四部憲法、九次修憲”。由于75憲法、78憲法和82憲法都是在54憲法的基礎(chǔ)上修正而成，受54憲法的影響非常大，因而54憲法的結(jié)構(gòu)直接影響了其他三部憲法的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。
在結(jié)構(gòu)上，1954年9月20日第一屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》。除序言外，共四章106條。第一章“總綱”，第二章“國家機構(gòu)”，第三章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，第四章“國旗、國徽、首都”。54憲法所確立的“序言加內(nèi)容四章”的結(jié)構(gòu)為以后的歷次憲法所遵循，因而54憲法的憲法結(jié)構(gòu)可以看做新中國憲法結(jié)構(gòu)的范本，集中的體現(xiàn)了新中國對憲法結(jié)構(gòu)的認識。54憲法的結(jié)構(gòu)主要有以下幾個特點：第一，54憲法的結(jié)構(gòu)比較簡單，除序言外，就只有四章，與《臨時約法》的七章、《中華民國約法》的十章、1923憲法的十三章和1946年憲法的十四章相比，可以說是百年憲政歷史上，章節(jié)結(jié)構(gòu)最少的正式憲法。第二，在基本權(quán)利和國家權(quán)力部分的順序上，除了《清末憲法大綱》外，新中國之前的四部憲法無一例外的都將基本權(quán)利置于國家權(quán)力部分之前，其隱含的意思是權(quán)利優(yōu)先于權(quán)力，權(quán)力來源于權(quán)利。但是，在54憲法中，我們卻將“國家機構(gòu)”部分置于“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”之前，這不能不說是對憲法結(jié)構(gòu)中的基本權(quán)利和國家權(quán)力關(guān)系的一種誤讀。所以，到了82憲法的時候，我們才從憲政主義的基本原理出發(fā)，將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”置于“國家機構(gòu)”之前，在邏輯重新理順了基本權(quán)利部分和國家權(quán)力部分之間的順序關(guān)系。第三，54憲法將“國旗、國徽、首都”單獨作為一章入憲，這在中國歷次憲法中也是頗具開創(chuàng)意義，因為在其他歷次憲法中從無單獨成章的先例，通常只是將其規(guī)定在總綱中。
三、 我國憲法結(jié)構(gòu)發(fā)展的基本特點
相對于憲法內(nèi)容來說，憲法結(jié)構(gòu)屬于形式上的東西，但是這種形式上的安排對于我們更好的理解憲法內(nèi)容具有重要的參考作用。在一定意義上說，憲政建設(shè)的發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在憲政價值的弘揚、憲政理念上的更新上，而且首先還更為直觀的體現(xiàn)在憲法結(jié)構(gòu)的安排上。因此，從百年立憲中的歷次憲法的結(jié)構(gòu)演變中可以管窺我國憲政發(fā)展的百年進程。通過對百年中的六部最具典型性的憲法的基本結(jié)構(gòu)進行分析，我們可以看出，我國憲法結(jié)構(gòu)在百年憲政進程中主要呈現(xiàn)出一下幾個特點：
第一，發(fā)展過程中的階段性。在百年憲法發(fā)展中，中國的憲法結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了鮮明的階段性特征，這種階段性特征主要是指，在不同的歷史發(fā)展階段，我國憲法結(jié)構(gòu)具有中不同的結(jié)構(gòu)特征。從整體上來看，根據(jù)每個時期的憲法結(jié)構(gòu)的主體特征的不同，可以將我國的憲法結(jié)構(gòu)的演變史分為三個階段：第一個階段是清末立憲時期，這一時期由于處于立憲預(yù)備、憲政萌（未完，下一頁）
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