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百年憲政進程中的憲法結(jié)構(gòu)及其發(fā)展特點
（作者未知） 2010/8/5
（接上頁）芽時期，對于憲政理念和憲法價值還缺乏深刻的認識，因而這一時期的憲法結(jié)構(gòu)就表現(xiàn)的尤為簡單，如《欽定憲法大綱》就只有短短的兩個部分組成，總共才23個條文。第二階段是中華民國時期，以《中華民國臨時約法》、《中華民國約法》，1923年《中華民國憲法》和1946年《中華民國憲法》為代表。在這一階段中，隨著民主憲政理念的深入人心以及憲政實踐的逐步開展，憲政建設(shè)逐步步入正軌，立憲的技術(shù)逐漸走向成熟，表現(xiàn)在憲法結(jié)構(gòu)上，就是各個時期憲法的結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理，憲法結(jié)構(gòu)和憲法內(nèi)容逐漸有機的融為一體，憲法價值與憲政理念通過憲法結(jié)構(gòu)本身就可以有效的表達出來。第三個階段是新中國成立后到現(xiàn)今的憲政發(fā)展時期，在這一時期中，54憲法所確立的憲法結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)成為新中國立憲的范本，75憲法、78憲法和82憲法的憲法結(jié)構(gòu)都深深銘刻著54憲法的烙印，成為54憲法的一個縮影。所以，新中國所通過的四部憲法在結(jié)構(gòu)上可謂一脈相承，都是遵循著54憲法所確立的序言加正文模式。
第二，結(jié)構(gòu)形式上的多樣性。憲法內(nèi)容總要表現(xiàn)為一定的形式，不同時期的憲法可能具有不同的表現(xiàn)形式，在百年憲政發(fā)展中，我國憲法也呈現(xiàn)了不同的形式，形成了憲法結(jié)構(gòu)的多樣性特征。在清末立憲時期，憲法結(jié)構(gòu)主要是指《欽定憲法大綱》所確定的兩結(jié)構(gòu)模式：作為主體的“君上大權(quán)”和作為附錄的“臣民權(quán)利義務(wù)”。在這兩結(jié)構(gòu)的關(guān)系中，表征國家權(quán)力的“君上大權(quán)”是作為正文出現(xiàn)的，而表征基本權(quán)利的“臣民權(quán)利義務(wù)”是作為附錄出現(xiàn)，“君上大權(quán)”置于“臣民權(quán)利義務(wù)”之前，這種結(jié)構(gòu)本身真實的反映了當時的立憲預(yù)備期的中國對國家權(quán)力和基本權(quán)利關(guān)系的認識情況。在中華民國時期，伴隨著對憲法功能的認識深化，憲法結(jié)構(gòu)上也有了重要的變化，呈現(xiàn)出了多章節(jié)結(jié)構(gòu)的特征，如《臨時約法》為七章結(jié)構(gòu)，《中國民國約法》為十章結(jié)構(gòu)，1923年《憲法》為十三章結(jié)構(gòu)，1946年憲法為十四章結(jié)構(gòu)。憲法結(jié)構(gòu)的增多表明了憲法調(diào)整領(lǐng)域的擴大和調(diào)整內(nèi)容的細化。而到了新中國時期，54憲法所確立的四結(jié)構(gòu)模式成為了憲法結(jié)構(gòu)的模本，我們歷次修憲總也沒有突破54憲法的“總綱”、“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”、“國家機構(gòu)”和“國旗、國徽、首都”模式。這樣一來，我國歷史上的憲法在結(jié)構(gòu)上還沒有出現(xiàn)完全相同的情況，而且在結(jié)構(gòu)上差別迥異，結(jié)構(gòu)最多的如1946年憲法多達十四章，少的如新中國憲法只有四章。而且，有的憲法結(jié)構(gòu)中在正文之前列有序言，而有的則沒有序言，開門見山直接規(guī)定憲法正文。這樣，在憲法結(jié)構(gòu)上就表現(xiàn)出了鮮明的多樣性和差異性特征。當然，憲法結(jié)構(gòu)的多少并不是判斷憲法好壞的標準，憲法結(jié)構(gòu)究竟是多少章為宜也沒有判別標準。但是，憲法結(jié)構(gòu)和憲法內(nèi)容之間的關(guān)系問題卻是我們需要關(guān)注的一個非常有意思的問題。
第三，發(fā)展趨向上的穩(wěn)定性。在我國百年的憲政史上，憲法的制定往往是依附于政治力量而進行的，由于在新中國成立前的半個世紀里，戰(zhàn)火頻仍，政權(quán)交替，因而立憲之事頻頻發(fā)生。憲法不論是在內(nèi)容上還是在結(jié)構(gòu)都處于變幻不定之中。在新中國成立后，54憲法所確立的序言加正文四結(jié)構(gòu)模式成為我國憲法所遵循的基本模式，這樣，經(jīng)過半個世紀的風雨變化之后，我國憲法結(jié)構(gòu)逐步趨向于穩(wěn)定。盡管在具體的結(jié)構(gòu)順序上，可能隨著憲法認識的深化而有所變化，但是總的結(jié)構(gòu)模式還是基本定型。如在82憲法修正之時，出于對“權(quán)利優(yōu)先于權(quán)力。權(quán)力來源于權(quán)利”憲政理念的尊重，我們將54憲法中的第二章“國家機構(gòu)”、第三章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”的結(jié)構(gòu)安排調(diào)整為了第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”、第三章“國家結(jié)構(gòu)”，其寓意在于表明憲法中的基本權(quán)利優(yōu)先于國家權(quán)力的憲政理念。這種結(jié)構(gòu)順序上的微調(diào)并沒有改變54憲法所確立四結(jié)構(gòu)模式。當然，憲法結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性并不意味54憲法的結(jié)構(gòu)模式就是完美無瑕，無須在變了，事實上，民國時期四部憲法的某些具體結(jié)構(gòu)在現(xiàn)在看來仍然有一些借鑒之處，如1914年憲法中的“會計”、1923年憲法中的“憲法之修正解釋及其效力”、1946年憲法中的“中央與地方之權(quán)限”等章節(jié)，對于我們現(xiàn)行憲法的結(jié)構(gòu)完善都具有重要的現(xiàn)實參考價值。
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