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淺談我國(guó)憲法文本中的教育關(guān)系規(guī)范分析
（作者未知） 2010/8/5
論文關(guān)鍵詞：受教育權(quán) 受教育義務(wù) 教育管理權(quán)力 教育自由權(quán)
論文摘要：制訂中的國(guó)家“中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃應(yīng)符合憲法，因此對(duì)憲法文本中的教育關(guān)系規(guī)范進(jìn)行分析厘清成了當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)明確憲法所勾勒出的教育關(guān)系圖，可以發(fā)現(xiàn)憲法文本中不夠確定的教育關(guān)系內(nèi)容。
憲法是法律的制定基礎(chǔ)和依據(jù)，在制訂“中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃”時(shí)，必須再次強(qiáng)調(diào)這一法治基礎(chǔ)。我國(guó)憲法文本中直接明確教育關(guān)系的規(guī)范有八條，調(diào)整教育關(guān)系的其他規(guī)范有兩條，它們是我國(guó)教育法律和教育政策的制定基礎(chǔ)和依據(jù)�！督逃筠o典》認(rèn)為教育制度是指一個(gè)國(guó)家各種教育機(jī)構(gòu)及其教育規(guī)范體系的總和，可分為三個(gè)層次：1．教育根本制度，主要指教育方針；2．教育基本制度，它是教育方針的主要體現(xiàn)，如教育體制、學(xué)制、各種教育政策法規(guī)等；3．教育具體制度，指各種具體的教育行為規(guī)范、辦事程序和運(yùn)作機(jī)制，如教學(xué)管理制度、考試制度、入學(xué)制度、教師制度、質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)估制度等。
我國(guó)憲法中的教育關(guān)系規(guī)范從宏觀上明確了控制、分配和保障國(guó)家教育權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，確認(rèn)了公民的受教育權(quán)利和義務(wù)。但從山東“齊玉玲”案、湖南“羅彩霞”等教育事件中，卻反映出我國(guó)各地處理教育事件依據(jù)的合法性和模糊性問(wèn)題。
一、我國(guó)根本教育制度憲法規(guī)范分析
此類規(guī)范包括教育根本制度和教育基本制度，具體是教育目標(biāo)、教育階段制度、教育投資制度、教育對(duì)象、教育方式和教育內(nèi)容等，分布在第19條、第23條和第24條。
(一)教育目標(biāo)
第19條第1款和第23條明確了我國(guó)的教育目標(biāo)——提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平，將受教育者培養(yǎng)成為社會(huì)主義服務(wù)的各種專業(yè)人才。教育目標(biāo)分兩個(gè)層次：實(shí)現(xiàn)教育樸素價(jià)值和實(shí)現(xiàn)教育功利價(jià)值，即幫助人的全面發(fā)展和培養(yǎng)人的專業(yè)工作能力�！督逃ā贰ⅰ读x務(wù)教育法》和《高等教育法》對(duì)此有進(jìn)一步的表述，但側(cè)重點(diǎn)不一�！读x務(wù)教育法》側(cè)重幫助人全面發(fā)展，《教育法》、《高等教育法》側(cè)重培養(yǎng)人的專業(yè)工作能力。
第l9條第5款確立了具體教育目標(biāo)——推廣全國(guó)通用的普通話。
(二)教育階段制度
第19條第2款明確我國(guó)的教育階段制度——學(xué)前教育、初等義務(wù)教育、中等教育、職業(yè)教育和高等教育�！督逃ā返�17條對(duì)此表述為國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度，《職業(yè)教育法》則明確了職業(yè)教育制度。
第l9條第3款中“鼓勵(lì)自學(xué)成才”的表述是成人教育的憲法依據(jù)，《高等教育自學(xué)考試暫行條例》等規(guī)范是對(duì)該憲法規(guī)范的具體化。
(三)教育投資制度
第19條第2款、第3款、第4款規(guī)范我國(guó)的教育投資制度，明確投資主體和投資領(lǐng)域。投資主體有兩類，即國(guó)家與集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織、其他社會(huì)力量。國(guó)家是指各級(jí)人民政府；集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織、其他社會(huì)力量則是指非政府組織或人員，它表明了我國(guó)教育投資主體的開(kāi)放性。投資領(lǐng)域同樣具有開(kāi)放性，只是各級(jí)人民政府作為投資主體時(shí)，突出了舉辦學(xué)校、建設(shè)和發(fā)展教育設(shè)施的投資領(lǐng)域；非政府組織或人員作為投資主體時(shí)，投資領(lǐng)域是各種教育事業(yè)，并將具體領(lǐng)域授權(quán)給法律法規(guī)明確。《教育法》第25條、《民辦教育法》第9條對(duì)教育投資制度作了進(jìn)一步規(guī)范。
這些條款還表明了各級(jí)人民政府對(duì)不同教育階段承擔(dān)的不同投資責(zé)任：舉辦各類學(xué)校組織；普及初等義務(wù)教育；發(fā)展中等教育、職業(yè)教育、高等教育和學(xué)前教育。其中對(duì)初等義務(wù)教育的投資責(zé)任為普及。
(四)教育對(duì)象、教育方式和教育內(nèi)容
第l9條第3款和第24條，都明確了教育對(duì)象，所不同的是第19條第3款通過(guò)例舉方式表明：應(yīng)教育文盲、工人、農(nóng)民、國(guó)家工作人員和其他勞動(dòng)者；第24條則將教育對(duì)象抽象為群眾和人民。從語(yǔ)言表述來(lái)看，我國(guó)憲法明確的教育對(duì)象實(shí)質(zhì)是全體公民。
第24條第i款明確了具體教育方式之一，即在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約�！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)法》第2條、第3條，《村民委員會(huì)法》第2條、第6條，對(duì)此作了進(jìn)一步規(guī)范。在我國(guó)憲法第19條還隱含了學(xué)校教育方式、自學(xué)教育方式等。
第l9條第3款、第24條明確了教育內(nèi)容，即：政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育；理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育；愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德教育；愛(ài)國(guó)主義、集體主義、國(guó)際主義、共產(chǎn)主義、辯證唯物主義、歷史唯物主義教育；反對(duì)資本主義、封建主義和其他腐朽思想的教育。我們可以從中抽象出三種教育內(nèi)容，即人的社會(huì)素質(zhì)、文化科學(xué)知識(shí)和意識(shí)形態(tài)。
二、我國(guó)公民的受教育權(quán)利和義務(wù)規(guī)范分析
我國(guó)憲法第46條明確：中華人民共和國(guó)公民有受教育（未完，下一頁(yè)）
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