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淺談我國憲法文本中的教育關系規(guī)范分析
（作者未知） 2010/8/5
（接上頁）的權利和義務。公民的受教育權作為公民基本權利之一，自1919年《魏瑪憲法》始有，己被包括法國、日本、俄羅斯等大國在內的99個國家和國際人權公約或組織確認，但不同國家、不同學者對它的理解有所區(qū)別。
歐洲國家把受教育權理解為自由權，側重于對受教育權的尊重和保護義務的履行。在國際人權法和其他區(qū)域人權法中，受教育權被視為一項社會權，要求國家積極作為，履行實現(xiàn)的義務。
鄭賢君認為：受教育權作為一項憲法權利，在憲法性質上屬于積極的社會權利，而不是消極的自由權，是憲法賦予國家的積極責任，也是實質平等價值的憲法形式體現(xiàn)。溫輝認為：受教育權在憲法學意義上是教育上的受益權，是公民可以請求國家予以實現(xiàn)的基本利益，也是政府的教育責任；但教育也是公民的一項自由。
對公民的受教育義務，除我國憲法外，他國憲法沒有直接規(guī)范，而是以“接受普通教育的義務”等來間接表述。鄭賢君認為：受教育義務是指國家通過憲法和法律規(guī)定強制公民接受初等教育，它兼具強制性和社會性。受教育義務在符合社會義務一般屬性下還有特殊性，即：受教育義務以國家履行給付責任為成立前提，受教育權利義務具有共時性，受教育義務主體具有平等性，責任主體具有多元性，受教育義務法律責任具有不完全司法強制性。張震對受教育義務的論述與鄭賢君的觀點相似，但他進一步指出：受教育義務更多意義上是一種為了受教育權利實現(xiàn)的帶有手段性質的義務，并不具有與受教育權同等程度的重要性。
綜合上述觀點和對教育實踐的觀察，本文對“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”憲法條款的分析認識有以下幾點：
(一)受教育權利和受教育義務都具有基本屬性
公民受教育權利和受教育義務的確認都是為了實現(xiàn)教育目標，它們在法律效力上具有同等的地位。但受教育權利具有開放性，受教育義務卻是封閉的，兩者的關系是受教育義務是以受教育權利的實現(xiàn)為目標，同時受教育義務對受教育權利有約束，如在受教育義務內容中無放棄的自由、無選擇的自由。但必須明確對受教育權利的約束僅是也只能是憲法所確立的受教育義務內容。
(二)受教育權利是受益權，也是自由權
憲法確認基本權利有兩類價值，即保障性價值和防御性價值，受益權和自由權分別是對受教育權保障性價值和防御性價值的認定。從人的生存要求和國家的生存要求來說，公民必須獲得受教育這種受益權，但從人的發(fā)展要求和國家發(fā)展要求來看，公民有必要獲得受教育的自由權。這與恩格斯對未來社會主義新紀元的本質認識是契合的，這一認識是《共產黨宣言》里的一句話：“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件�！�
如鄭賢君所說，作為一種受益權的受教育權，依賴國家履行給付責任，它受到國家責任履行情況的限制，但作為一種自由權的受教育權，卻可能因公民的自身努力而得到無限發(fā)展。
(三)受教育義務是對特定階段教育的接受義務和對特定教育內容的接受義務
憲法第46條所指的公民是指受教育主體，而非泛指所有公民。憲法文本并沒有明確受教育義務主體的具體范圍，但在《義務教育法》第2條確認：適齡兒童、少年是該受教育義務主體，且該義務主體與義務教育內容是連帶的。這類主體在國家實施這些教育內容時，應承受。應指出的是，從我國憲法第46條內容來看，受教育義務主體的確認具有開放性，不限于接受義務教育的適齡兒童、少年。
憲法第24條明確了特定的素質教育和意識形態(tài)是受教育義務的教育內容，第46條第2款則間接明確青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面的受教育義務。這些受教育義務主體對這類義務教育本身及其內容都沒有自由選擇權，必須接受并獲得合格成績。
(四)受教育權利和受教育義務的憲法規(guī)范是個人發(fā)展和國家發(fā)展的雙重需要
以《魏瑪憲法》為代表，各國政府開始關注人作為社會一員的需要和責任，受教育權利和受教育義務憲法規(guī)范的出現(xiàn)是這種關注的體現(xiàn)。對于受教育權利的確認，世界各國已有共識，無需多言。對于受教育義務之義務教育規(guī)范，公眾也有廣泛認同，但對意識形態(tài)的受教育義務內容或許有疑問。美國經濟史學家諾斯認為：要協(xié)調社會利益集團間的矛盾，維護社會秩序，可以采取政治的、意識形態(tài)的等多種方式，而意識形態(tài)的成本最低；因為意識形態(tài)是人們對自身行為的道德約束，是最佳的教育方法。任何一個國家都有這種需要，也存在類似教育，只是是否上升到憲法義務有所不同而已。
三、我國教育權力憲法規(guī)范分析
我國憲法對教育管理權力規(guī)范有3條，即第89條第7項、第107條第1款、第119條，分別確立了國務院、縣級以上地方各級人民政府、民族自治地方的自治機關的教育管（未完，下一頁）
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