|
淺談新中國(guó)成立60年來(lái)中央與地方關(guān)系的憲法演變
（作者未知） 2010/8/5
（接上頁(yè)）分中央政府專(zhuān)有權(quán)力、地方政府專(zhuān)有權(quán)力以及中央與地方共有的權(quán)力三大類(lèi)；也有人強(qiáng)調(diào)要從人事權(quán)、財(cái)權(quán)、產(chǎn)權(quán)、立法權(quán)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控制等方面劃分中央與地方的職責(zé)權(quán)限；還有人認(rèn)為，凡沒(méi)有劃給中央和地方的權(quán)力，應(yīng)歸地方所有，等等。我們認(rèn)為，最根本的舉措應(yīng)是按照全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，實(shí)行中央和地方政府的分級(jí)管理，做到兩級(jí)管理的權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。
第一，基本實(shí)現(xiàn)中央政府與地方政府關(guān)系及其調(diào)整的法律化�，F(xiàn)行憲法規(guī)定我國(guó)“國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”，這一原則的重要內(nèi)容之一是中央與地方應(yīng)有職權(quán)劃分。“中央與地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則�！逼渌嘘P(guān)法律對(duì)中央與地方的縱向權(quán)力劃分及各自的職責(zé)、權(quán)限及相互關(guān)系也有了一些明確規(guī)定，但都過(guò)于原則化、不易操作，使得中央與地方的關(guān)系缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)它的調(diào)整帶有較大的隨意性和不規(guī)范的行為。在我們進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革、建設(shè)法治政府的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律來(lái)規(guī)定中央和地方的關(guān)系，明確地方的法律地位、事權(quán)和權(quán)限范圍。改變通過(guò)行政手段調(diào)節(jié)中央和地方關(guān)系的傳統(tǒng)做法。中央對(duì)地方采用的任何控制手段，都要有法律依據(jù)。
在處理中央和地方的關(guān)系上，要用法律來(lái)強(qiáng)化和保證中央的權(quán)威，也用法律來(lái)規(guī)范地方政府的權(quán)利，包括下放給地方政府的一部分立法權(quán)。從我國(guó)近些年來(lái)行政改革的情況看，中央政府確實(shí)給了地方不少的權(quán)利，調(diào)動(dòng)了地方政府管理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)的積極性，但之所以在這一過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，一個(gè)根本的原因就是給予地方的權(quán)利并沒(méi)有從法律上加以保障，行政性的放權(quán)與行政性的收權(quán)經(jīng)常交替出現(xiàn)，使地方對(duì)自己究竟能在多長(zhǎng)時(shí)間里行使其權(quán)利“心中無(wú)數(shù)”，產(chǎn)生了急功近利的短期行為。為了克服這一狀況，必須在合理劃分中央與地方職權(quán)的基礎(chǔ)上，使中央與地方關(guān)系規(guī)范化、法制化。要以國(guó)家立法的形式更具體地規(guī)定中央與地方的職責(zé)權(quán)限，以及中央與地方職權(quán)變革的法律程序，保持中央與地方關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定性，提高中央與地方關(guān)系變革的嚴(yán)肅性，防止盲目性和隨意性。因此，能否建立以法律為基礎(chǔ)的穩(wěn)定的中央與地方的關(guān)系，改革目前中央與地方關(guān)系隨政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展頻繁變化的情況，基本實(shí)現(xiàn)中央政府與地方政府關(guān)系及其調(diào)整的法律化，也是集權(quán)與自治標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
第二，建立中央政府對(duì)地方政府有效的法律監(jiān)督機(jī)制。在一個(gè)法治國(guó)家的中央與地方政府關(guān)系中，不但要強(qiáng)調(diào)對(duì)地方政府自治權(quán)力的充分保障，而且也要重視中央對(duì)于地方自治行為的監(jiān)督。現(xiàn)階段，一方面，由于中央和地方的職權(quán)劃分不夠明確具體，且缺乏規(guī)范性，造成無(wú)法監(jiān)督；另一方面，由于監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不清，監(jiān)督手段落后，難以監(jiān)督；此外，缺乏法制化的監(jiān)督程序，也使監(jiān)督流于形式。因此，為了保證中央對(duì)地方的有效監(jiān)督，必須建立健全相應(yīng)的法律監(jiān)督機(jī)制。這種監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該是一種法律上的監(jiān)督機(jī)制，不但監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)由法律作出明確規(guī)定，監(jiān)督的程序也應(yīng)當(dāng)法律化。只有建立完善的法律監(jiān)督體制，從法律上規(guī)范中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)督行為，才能使這種監(jiān)督變得切實(shí)有效。對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院行政法研究中心熊文釗研究員指出，應(yīng)該建立中央與地方的合理分權(quán)體制，在完善中央對(duì)地方的立法監(jiān)控、行政監(jiān)控、財(cái)政監(jiān)控、人事監(jiān)控和司法監(jiān)控的同時(shí)，建立地方利益表達(dá)機(jī)制。
綜上，中央與地方關(guān)系在我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演著重要角色。建構(gòu)我國(guó)中央與地方的新型關(guān)系應(yīng)該以中央與地方之間的權(quán)限合理劃分為核心，以中央與地方之間利益分享的均衡和權(quán)力行使的相對(duì)平衡為目標(biāo)模式。同時(shí)，采取一系列制度性措施，包括加強(qiáng)職權(quán)劃分的法制保障、加強(qiáng)事權(quán)和財(cái)權(quán)制度建設(shè)與創(chuàng)新、建立地方利益表達(dá)與平衡機(jī)制，以使中央與地方關(guān)系實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化的發(fā)展要求。
|