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計劃生育國策的憲法學(xué)分析——從價值、事實與規(guī)范相結(jié)合的角度
（作者未知） 2010/8/5
論文關(guān)鍵詞：憲法 計劃生育 生育權(quán)
論文摘要：我國憲法上的計劃生育政策是憲法上生育權(quán)的價值與我國現(xiàn)實國情的事實經(jīng)過利益衡量之后決定的一項國策，具有一定的合理性。但現(xiàn)行計劃生育關(guān)于“提倡一胎”的措施有局限性，根據(jù)憲法第25 條規(guī)范背后的價值精神，計劃生育應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，提倡生且只生兩個孩子更具合理性和合憲性。
所謂“計劃生育”在我國是指“強(qiáng)制性一胎化的計劃生育政策”，夫婦不能自主決定生多少個孩子。國際上所說的“計劃生育”，一般是指“家庭計劃”（family planning），是指夫婦按自己的意愿來計劃和決定家庭人口的數(shù)量和生育的間隔，政府只起著引導(dǎo)的作用。也就是說，實行計劃生育是公民的權(quán)利而不是義務(wù)。前者和后者之間有著本質(zhì)的區(qū)別。
我國《憲法》第25 條規(guī)定“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)�！钡�49 條規(guī)定“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。”《中華人民共和國婚姻法》將“實行計劃生育”規(guī)定為一項原則在我國，《憲法》及《婚姻法》的這些規(guī)定，為生育立法奠定了法律基礎(chǔ)�！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》第35 條規(guī)定“婦女的生育健康權(quán)不受侵犯”第47 條規(guī)定：“婦女有按照國家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由�！薄吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》第17 條規(guī)定：“公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實行計劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任�！�，等等。這些條規(guī)定是生育權(quán)的法律基礎(chǔ)。這些不同部門法中的相關(guān)法規(guī)構(gòu)成了有關(guān)生育內(nèi)在精神相聯(lián)系的法秩序。
一、計劃生育政策主要考量的價值是生育權(quán)
生育權(quán)的主要內(nèi)容是計劃生育權(quán)、墮胎權(quán)、獲得計劃生育知識、方法和教育權(quán)。
1、應(yīng)然上，計劃生育反映的人權(quán)是生育權(quán)，生育權(quán)是憲法上的基本人權(quán)。
A.憲法學(xué)分析：人類社會生生不息，綿延不絕，正如恩格斯所言：“據(jù)唯物主義觀點，歷史中的決定性因素，歸根結(jié)底是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，但是，生產(chǎn)本身有兩種。一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)；另一方面是人類自身的生產(chǎn)，即種的繁衍�！奔慈说纳龣�(quán)，在有的國家也叫“擁有兒女的權(quán)利”。
生育權(quán)是指男女兩性或婚姻關(guān)系存續(xù)期間的夫妻雙方有依照法律規(guī)定生育或不生育子女的權(quán)利。它是符合法定生育條件的自然人擁有的決定是否生育子女及如何生育子女的一種資格或自由，它包括生育的自由和不生育的自由。它是自然人與生俱來地延續(xù)后代的本質(zhì)需求。生育權(quán)作為一項人之所以為人的神圣權(quán)利，是人的尊嚴(yán)的重要體現(xiàn)，具有與人身密不可分的自然屬性，是自然人所固有、專屬和必備的權(quán)利。因此，生育權(quán)是憲法賦予自然人的一項基本人權(quán)。美國1942 年的“斯金那訴俄克拉荷馬”案中，斯通大法官認(rèn)為強(qiáng)制絕育是對人類自由的侵犯，它剝奪了個人的權(quán)利，而這一權(quán)利是種族不滅的基礎(chǔ)———生育后代的權(quán)利。這一案件后來被視為確認(rèn)生育權(quán)的里程碑。這一案例也說明了生育權(quán)是憲法上的基本人權(quán)。
B. 國際條約分析：1968 年5 月13 日在德黑蘭召開的世界人權(quán)會議通過了《德黑蘭宣言》，該宣言的第16 段規(guī)定:父母享有自由負(fù)責(zé)地決定子女人數(shù)及其出生時距的基本人權(quán)。1969 年12 月11 日由聯(lián)合國大會第2542 號決議通過的《社會進(jìn)步和發(fā)展宣言》第4 條規(guī)定：父母有自由而負(fù)責(zé)地決定其子女的數(shù)目和出生間隔的專有權(quán)。1974 年8 月在布加勒斯特召開的聯(lián)合國世界人口大會通過的《世界人口行動計劃》第14（F）段規(guī)定：所有夫妻和個人都有自由而負(fù)責(zé)地決定其子女人數(shù)和生育間隔以及獲得作出這種決定所需的信息、教育和方法的基本權(quán)利；夫妻和個人在行使這一權(quán)利時應(yīng)考慮到他們本人及他們未來的孩子的生活需要以及他們對社會所負(fù)有的責(zé)任。1979 年的《消除對婦女一切形式歧視公約》第16 條（1）、（E）條規(guī)定：締約國……應(yīng)保障婦女在男女平等的基礎(chǔ)上有相同的權(quán)利和自由負(fù)責(zé)地決定子女人數(shù)和生育間隔，并有機(jī)會獲得行使這種權(quán)利的知識、教育和方法。1984 年8 月在墨西哥城召開的國際人口大會通過的《有關(guān)實施〈世界人口行動計劃〉第25 項建議》規(guī)定：各國政府應(yīng)該，作為一項迫切的任務(wù)，普遍地向夫妻和個人提供信息、教育和方法以幫助他們達(dá)到他們所希望生育子女的個數(shù)。計劃生育信息、教育和方法應(yīng)該包括所有醫(yī)學(xué)核準(zhǔn)的、恰當(dāng)?shù)挠媱澤椒�，包括自然的計劃生育方法，以確保夫妻和個人能夠根據(jù)不斷變化的個人和文化價值自愿和自由地作出決定。這些有關(guān)生育權(quán)的國際公約和相關(guān)文件要求各國政府來保障一國公民行使生育權(quán)，其作用主要是限制政府對人民權(quán)利的干預(yù)，其核心是提供防止政府權(quán)力的濫用。因此，其性質(zhì)屬于憲法上基本人權(quán)。
2、實然中，生育權(quán)在我國憲法上（未完，下一頁）
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