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計(jì)劃生育國(guó)策的憲法學(xué)分析——從價(jià)值、事實(shí)與規(guī)范相結(jié)合的角度
（作者未知） 2010/8/5
（接上頁(yè)）充分認(rèn)識(shí)我國(guó)具體人口狀況的基礎(chǔ)上制定具體的對(duì)策。
在1974 年聯(lián)合國(guó)國(guó)際人口和發(fā)展大會(huì)第XVI 號(hào)決議中就有這樣的論述：“……人口政策應(yīng)該與以下這些普遍現(xiàn)實(shí)相符合：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，婦女在法律、政治、社會(huì)和文化方面的平等地位，對(duì)父母和兒童權(quán)利的尊重以及父母繁衍后代和自主，負(fù)責(zé)地決定其子女的人數(shù)和生育間隔的權(quán)利……；根據(jù)絕大多數(shù)國(guó)家代表的公開聲明，各國(guó)有權(quán)通過不受限制地行使其國(guó)家主權(quán)的方式來決定其自己的人口政策�！蓖瑫r(shí)，在《關(guān)于人口和發(fā)展的墨西哥城宣言》第九段中也有類似的表述：“那些認(rèn)為其人口增長(zhǎng)率障礙了國(guó)民發(fā)展計(jì)劃的國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)娜丝谡吆腿丝谟?jì)劃�！币虼�，生育的權(quán)利不是一個(gè)無條件的權(quán)利，這一權(quán)利必須根據(jù)大眾的利益來加以調(diào)整。
眾所周知，相對(duì)于人們無限增長(zhǎng)的需求，資源總量是稀缺的。隨著人們需求的不斷增長(zhǎng)，也必然導(dǎo)致自然資源的匾乏。特別是在人口增長(zhǎng)過快的情況下，將使地球不堪重負(fù)，使人均自然資源擁有量下降到警戒線以下。目前，我國(guó)淡水資源在滿足生產(chǎn)、生活的需求方面已步履維艱，我國(guó)有300 多個(gè)城市缺水，在農(nóng)村，約有5 千萬人和3 千萬頭牲畜飲用水常常告急。自然資源相互依存、相互制約，構(gòu)成了一個(gè)循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。但是，如果人口增長(zhǎng)過快，這一系統(tǒng)就難免遭受被破壞的厄運(yùn)。另外，人口增長(zhǎng)過快，必然導(dǎo)致人口與整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)條件相對(duì)的過剩。同時(shí)，出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力無法解決就業(yè)問題。
有時(shí)在事實(shí)的影響中也貫穿著價(jià)值的導(dǎo)向，比如根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的規(guī)定，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是人權(quán)的兩個(gè)最基本的內(nèi)容，這兩種權(quán)利只有在良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境中才能實(shí)現(xiàn)。一個(gè)人口、環(huán)境、資源不相協(xié)調(diào)的社會(huì)很難保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，最終也無法保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，如果允許個(gè)人不負(fù)責(zé)任地生育子女，就會(huì)妨礙人民生活水平的提高以及國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而妨礙公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
三、價(jià)值與事實(shí)之間的目光流轉(zhuǎn)和利益衡量使得有必要調(diào)整計(jì)劃生育政策，以更好的貫徹憲法規(guī)范背后的價(jià)值和精神生育權(quán)只是影響計(jì)劃生育政策的最主要的價(jià)值取向，但是不排除對(duì)其他價(jià)值的考量，比如宗教、文化，等等。而且隨著現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，將出現(xiàn)諸如，遠(yuǎn)低于更替水平的生育率將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)無法持續(xù)發(fā)展；畸形的人口結(jié)構(gòu)無法與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)；計(jì)劃生育政策帶來的畸形的家庭結(jié)構(gòu)決定了今后中年人無力承擔(dān)贍養(yǎng)父母的義務(wù)，等等一系列事實(shí)的變化，使得我們有必要調(diào)整現(xiàn)行的計(jì)劃生育的相關(guān)措施，真正貫徹憲法第25 條背后的價(jià)值取向，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)，這意味著計(jì)劃生育這一政策并不是一味減少人口，也不是一個(gè)一成不變的措施，只要經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境可以協(xié)調(diào)發(fā)展，人口不再是急迫的阻礙因素，就要以人為本、優(yōu)先落實(shí)人權(quán)生育權(quán)，綜合各種利益的衡量，科學(xué)發(fā)展。
第一、科學(xué)制定我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，適度放寬計(jì)劃生育，向公民的生育權(quán)保護(hù)傾斜，這在當(dāng)前是合理的。中國(guó)人口目前是低生育率、低慣性增長(zhǎng)和老齡化加速的時(shí)代，從遵循人口自身規(guī)律著手，要維持人口穩(wěn)定，婦女平均得生育2.1 個(gè)孩子。現(xiàn)在中國(guó)的生育率遠(yuǎn)低于這個(gè)世代更替水平，所以要及時(shí)放寬計(jì)劃生育。當(dāng)前我們實(shí)行一個(gè)家庭兩個(gè)孩子的政策是非常合理的。科學(xué)的人口政策，應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮人口數(shù)量與人口結(jié)構(gòu)的雙目標(biāo)優(yōu)化，不是一味地減少人口數(shù)量而聽任人口結(jié)構(gòu)惡化。中國(guó)現(xiàn)在人口最大的問題不是人口過多，而是性別比例失衡和人口老齡化，而現(xiàn)行的一對(duì)夫婦只準(zhǔn)生一胎的政策必將加劇這兩個(gè)問題。假定中國(guó)確實(shí)只能養(yǎng)活16 億人，按照現(xiàn)在的生育率，即使生育政策放開第二胎，幾十年之后，中國(guó)也達(dá)不到16 億人。因?yàn)楦鶕?jù)原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)的預(yù)測(cè)的生育率為1.8，我國(guó)2010 年的人口總量為13.76 億人，2020 年為14.56 億人，2030 年為14.85 億人———自此開始長(zhǎng)達(dá)10 年在14.85 億或14.86 億左右的波動(dòng)，在21 世紀(jì)的40 年代，我國(guó)人口的總量將開始回落，到2050 年回落到14.37 億人。所以從科學(xué)的角度分析得出，一個(gè)家庭兩個(gè)孩子，既可保證人口不過度地增長(zhǎng)，又防止人口結(jié)構(gòu)中老年化帶來的社會(huì)危機(jī)，而且生育權(quán)的保護(hù)也進(jìn)步了。
因此，不僅部分地方政府允許生二胎，即向政府申請(qǐng)得到允許后才能生二胎，按照以上分析的趨勢(shì)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)“提倡二胎”，即生二胎不必向政府申請(qǐng)，父母或有權(quán)生育的人可以按照自己的意愿自主決定生或不生第二胎。
第二，中國(guó)解決人口問題的根本辦法是同時(shí)取消戶籍制度和計(jì)劃生育，充分地保護(hù)人的生育權(quán)。城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制了農(nóng)民進(jìn)城，致使中國(guó)的城市化進(jìn)程發(fā)展緩慢。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化總是勢(shì)在必然的，農(nóng)業(yè)人口必然大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝�，這樣會(huì)加大人們撫養(yǎng)小孩的成本，出生率自然就會(huì)（未完，下一頁(yè)）
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