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淺析憲法視域中的公共利益原則分析
（作者未知） 2010/8/5
【論文關(guān)鍵詞】公共利益原則 憲法 實(shí)施
【論文摘要】公共利益原則是一項(xiàng)重要的憲法原則。公共利益原則的實(shí)施必須以憲法為基礎(chǔ)?憲法以人民主權(quán)、權(quán)力制約等價(jià)值要素為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供政治前提和法律依據(jù)。同時(shí)?還通過一整套設(shè)計(jì)完整的憲法制度對公共利益原則的異化進(jìn)行嬌正
公共利益原則是一項(xiàng)重要的憲法原則?這一原則作為限制公民權(quán)利的理由?指導(dǎo)著復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系結(jié)構(gòu)及其調(diào)整過程。公共利益原則的實(shí)施?必須以憲法為基礎(chǔ)?憲法通過限制國家公權(quán)力的擴(kuò)張和違憲責(zé)任認(rèn)定等方式?對公共利益原則的異化進(jìn)行矯正。
一、公共利益原則在憲法中的確立
在憲法學(xué)理論中?憲法原則是構(gòu)成憲法規(guī)范和憲法行為之基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理與準(zhǔn)則。它包括:(1)憲法明文規(guī)定的原則?如人權(quán)原則;(2)基于憲法引申出來的原則?如公平正義原則;(3)依據(jù)憲法指導(dǎo)思想形成的原則如分權(quán)與制衡原則等。憲法原則不僅具有普通法律原則的一般特性?而巨具備憲法位階?具有最高規(guī)范性?法律、命令均不得與之相抵觸。就我們的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)所及的范圍來看?公共利益原則主要是通過以上
三種方式在憲法中確立起來的。
憲法文本中有關(guān)公共利益原則的主要條款。17世紀(jì)英國資產(chǎn)階級革命以后?西方主要國家的憲法中都規(guī)定了公共利益的相關(guān)內(nèi)容。例如?法國《人權(quán)和公民權(quán)宣言》第17條規(guī)定:“當(dāng)公共需要所必需時(shí)?可以剝奪財(cái)產(chǎn)�！泵绹鴳椃ㄐ拚傅�5條規(guī)定:“非經(jīng)正當(dāng)法律程序?不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn);非有公正補(bǔ)償?私有財(cái)產(chǎn)不得征為公用口”《日本國憲法》第29條也規(guī)定:“財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容?應(yīng)符合公共福扯?以法律規(guī)定之�！边@里的“公共需要”、“公用”和“公共福扯”分別為公共利益的具體表述。在中國的憲法文本中?公共利益是比較固定的詞匯。1954年中華人民共和國憲法中的第10條,13條和14條都直接涉及公共利益問題,1954年以來的修訂歷部憲法也都對公共利益作了規(guī)定?在2004年新修訂的憲法第10條和第13條還特別強(qiáng)調(diào)將“公共利益的需要”作為政府征收、征用土地或者公民私有財(cái)產(chǎn)的前提條件。各國憲法關(guān)于公共利益原則的條款?雖然不是對事實(shí)狀態(tài)的一種確定描述?但反映了憲法本身的價(jià)值追求?成為各國家機(jī)關(guān)在適用憲法時(shí)必須遵循的準(zhǔn)則。
憲法文本中隱含的公共利益原則。公共利益原則在憲法中通過特定術(shù)語進(jìn)行表達(dá)是一種直接表達(dá)?以這種方式確立的原則容易被人理解和關(guān)注?從而有利于形成統(tǒng)一的憲法秩序。但直接表達(dá)往往不能涵蓋公共利益發(fā)生的所有情況?相對而言?間接表達(dá)或隱藏在憲法文本中的公共利益原則有可能彌補(bǔ)這方面的不足。例如?中國現(xiàn)行憲法第51條規(guī)定:中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由與權(quán)利。這一條款在規(guī)定對人權(quán)的限制理郵寸?雖然沒有出現(xiàn)“公共利益”這一專門術(shù)語?但是?其中隱含著公共利益原則的思想意蘊(yùn)。嚴(yán)格說來?國家利益、社會(huì)利益和集體利益與公共利益并非是完全等同的概念。其中?國家利益要求并表明其利益的統(tǒng)治性和政治性?是國家政治統(tǒng)治需要的滿足;社會(huì)利益偏重于經(jīng)濟(jì)和文化利益的表達(dá)?其內(nèi)容“涉及文明社會(huì)的社會(huì)生活并以這種生活名義提出的主張、要求或愿望”;集體利益與當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)中占主要地位的集體所有制存在著密切聯(lián)系?代表的是一種局部的、具體的公共利益。但是?國家利益、社會(huì)利益和集體利益與公共利益在本質(zhì)上具有共通性。在馬克思看來?階級社會(huì)的國家利益是公共利益的虛幻形式?因?yàn)?只有國家利益才能夠掩蓋階級利益的赤裸裸的階級性?從而最大限度的保證與公共利益的一致。另外?國家必須通過履行某些社會(huì)職能以維護(hù)其階級的統(tǒng)治?因此?國家利益這種偽裝起來的階級利益形式?也必須是社會(huì)利益的代表?這樣?以國家利益為形式表達(dá)的公共利益與社會(huì)利益在本質(zhì)上便趨于一致。集體利益在當(dāng)代中國的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代借助于國家利益的“外殼”而成為公共利益的一種當(dāng)然形態(tài)?在市場經(jīng)濟(jì)條件下?其公共利益屬性則需要針對不同的利益主體作具體分析。一般說來?相對于集體中的少數(shù)人來說?集體中的大多數(shù)人的利益就是公共利益?反之?就是個(gè)別利益。由此而言?公共利益的內(nèi)涵伸縮性極大?它甚至能夠包容國家、社會(huì)亦或集體的利益。對于執(zhí)法者來說?公共利益與國家、社會(huì)、集體利益之間是否存在顯著差別并非是他們所關(guān)注的問題?他們也很少區(qū)分一個(gè)法律行為侵害的究竟是哪一種利益。從司法便利原則考慮?這些利益已經(jīng)被模糊為一個(gè)利益—公共利益;。因此?可以肯定的認(rèn)為?中國現(xiàn)行憲法第51條隱含著公共利益原則的思想內(nèi)涵。
依據(jù)憲法指導(dǎo)思想形成的公共利益原則。憲法指導(dǎo)思想是指制定或修改憲法時(shí)?決定憲法基本原則和發(fā)展方向的重要理論?憲法的指導(dǎo)思想不同?產(chǎn)生的憲法類型亦不相同。例如（未完，下一頁）
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