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淺談我國憲法應(yīng)確認公民環(huán)境權(quán)
（作者未知） 2010/8/5
（接上頁）和憲法生態(tài)化的發(fā)展趨勢的。
二、我國憲法意義上公民環(huán)境權(quán)的構(gòu)建
(一)國外憲法對公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定
菲律賓憲法第l6條規(guī)定：“閩家保護和促進人民根據(jù)自然規(guī)律及和諧的要求，享有平衡和健康的生態(tài)環(huán)境的權(quán)利�！�
俄羅斯《憲法》第42條規(guī)定：“每個人享有良好的環(huán)境和了解環(huán)境狀況的可靠信息以及要求賠償岡破壞生態(tài)所造成的健康或財產(chǎn)損失的權(quán)利�！�
葡萄牙《憲法》第66條是關(guān)于生活環(huán)境與生活質(zhì)量的，具體規(guī)定是：“1、任何人都有享有有益健康生態(tài)平衡的人類生活環(huán)境的權(quán)利和保護這種生活環(huán)境的義務(wù)。2、聞家應(yīng)通過其代理機爻并在人民積極配合和支持下：(1)防止并控制污染及其影響以及各種有害侵蝕；(2)美化領(lǐng)空以建設(shè)生態(tài)平衡的自然環(huán)境；(3)設(shè)立并開發(fā)自然風(fēng)光娛樂場所與禁獵地，分類保護自然景觀和具有歷史文化價值的名勝古跡；(4)促進自然資源的合理利用，并保護其再生力與生態(tài)穩(wěn)定。3、任何人都有依法促進防止或制止環(huán)境惡化因素之權(quán)利，以及在受到直接損害時取得相應(yīng)賠償之權(quán)利。4、周家促進逐步改善全體葡萄牙人的生活質(zhì)量。”
智利共和國政治憲法第十九條規(guī)定：公民有生活在沒有污染的環(huán)境中的權(quán)利。國家有義務(wù)注意使這種權(quán)利不受到影響并對自然保護實施監(jiān)督。
從上述各國憲法對公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定，我們可以總結(jié)出幾個較為明的特點：第一，對公民環(huán)境權(quán)做出專門規(guī)定的舊家的憲法大多制定得比較晚；第二，憲法在賦予公民環(huán)境權(quán)的同時，也規(guī)定公民應(yīng)履行保護環(huán)境的義務(wù)，體現(xiàn)了法律上權(quán)利和義務(wù)對等的原則；第鼉，同一憲法條款中確認了公民的環(huán)境權(quán)之后，便對岡家應(yīng)履行保護環(huán)境的職責(zé)進行規(guī)定。還有很多國家在憲法中明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，也證明了在立憲實踐中公民環(huán)境權(quán)上升到憲法層面的可行性。
(二)我國憲法規(guī)定的公民環(huán)境權(quán)應(yīng)具備的基本要素
參考閏內(nèi)外學(xué)者的研究成果，筆者建議在我國憲法中對環(huán)境權(quán)作如下規(guī)定：“中華人民共和國公民有生活在健康、良好的環(huán)境lII的權(quán)利。同家應(yīng)保障公民擁有并享受健康、良好的環(huán)境。國家、社會及每位公民都應(yīng)保護環(huán)境，共同擔(dān)負起與自然和諧共處的義務(wù)�！�
第一，該權(quán)利主體是公民。有學(xué)者將環(huán)境權(quán)區(qū)分為公民環(huán)境權(quán)與國家環(huán)境權(quán)兩種。筆者認為，憲法規(guī)定的環(huán)境權(quán)僅指公民環(huán)境權(quán)。這里的“權(quán)”是權(quán)益或權(quán)利，而所謂的“國家環(huán)境權(quán)”是與“公民環(huán)境權(quán)”相對的，是國家的義務(wù)和職責(zé)，是國家為了保障公民環(huán)境權(quán)所必須行使的法定公權(quán)力。徐祥民先生雖對“公民環(huán)境權(quán)”存質(zhì)疑態(tài)度，但其認為“國家既不可能像人類那樣在環(huán)境巾生存繁衍，也無需享用‘消沽空氣’，環(huán)境權(quán)不能成為周家這種主權(quán)單位或政治實體的享受對象。”故此，國家是環(huán)境權(quán)的主體，其實質(zhì)是保護公民環(huán)境權(quán)的公權(quán)力和職責(zé)。故我國憲法規(guī)定的環(huán)境權(quán)的主體只能是公民。
第二，環(huán)境權(quán)的對象是所有的自然資源、文化資源等。對于環(huán)境權(quán)所保護的環(huán)境的范圍，有日本學(xué)者認為，首先是國民生存以及能維持像人那樣生活所不可缺少的空氣、水、土壤、日照、安靜和景觀等自然環(huán)境。其次，在文化性財富之中，比如說文化遺跡，則應(yīng)另行處理。假如能明確地限定其內(nèi)容的范圍，且闡明其在憲法巾的根據(jù)、權(quán)利主體的范圍以及承擔(dān)對象的話，那么將文化遺跡納入環(huán)境之中，也是應(yīng)該予以承認的。
第三，環(huán)境問題的特點決定了環(huán)境參與權(quán)應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境權(quán)的核心權(quán)能。環(huán)境問題最突出的特點之一就是利益沖突性。利益沖突性決定了各種利益的調(diào)和必須借用民主觀念和公眾參與環(huán)境行政米實現(xiàn)。尤其是公民環(huán)境參與權(quán)的確立，使各種利益集團能夠充分表達其不同的利益訴求，尋求利益共存和利益妥協(xié)的方式和途徑，達成利益平衡，以減少因環(huán)境保護與環(huán)境利用的巨大利益沖突引發(fā)的社會矛盾，使環(huán)境法律制度得到順利實施。正是這一特征決定了公民環(huán)境參與權(quán)應(yīng)有別于其他方面的公眾“參與權(quán)”，而成為一種獨立帕權(quán)利。
三、我國憲法確認環(huán)境權(quán)的對法律實踐的影響
公民環(huán)境權(quán)寫進憲法后應(yīng)如何設(shè)計安排，不同的學(xué)者有不同的觀點。筆者認為：第一，不應(yīng)將公民環(huán)境權(quán)放在《憲法》總綱里，應(yīng)將其放在第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”巾，以體現(xiàn)對公民環(huán)境權(quán)基本權(quán)利屬性的確認；第二，應(yīng)將環(huán)境權(quán)作為獨立的一條規(guī)定而不是置于某一條款中，以體現(xiàn)對環(huán)境權(quán)的重視；第j三，從憲法的結(jié)構(gòu)和權(quán)利的分類上看，第33～35條為公民的政治權(quán)利，第36—40是公民人身白fiI的規(guī)定，第4l一45條為經(jīng)濟權(quán)利，第46—47條為文化權(quán)利，第48—5O條屬于特殊人的權(quán)利規(guī)定，按照環(huán)境權(quán)的性質(zhì)及內(nèi)容，應(yīng)將其放在4O條之后、41條之前。
將公民環(huán)境權(quán)確定為憲法權(quán)利口的在于為公民保護自已的環(huán)境權(quán)益設(shè)立法律上的依據(jù)。如果公民環(huán)境權(quán)能得到憲法法律的確認，具體來說會產(chǎn)生以下影響：
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