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論垃圾郵件與憲法性權利
（作者未知） 2010/8/5
論文摘要：垃圾郵件的泛濫日漸成為一個社會熱點問題。它與公民憲法性權利之間亦存在著復雜的關系。大量垃圾郵件充斥在網(wǎng)絡用戶的郵箱中，浪費了用戶的時間，擾亂了正常的市場秩序和監(jiān)管體制。在對垃圾郵件的概念進行梳理的基礎上，主要圍繞垃圾郵件與公民的隱私權、言論自由的關系，作出嘗試性的憲法學分析。
論文關鍵詞：垃圾郵件；隱私權；言論自由
21世紀是個信息化和網(wǎng)絡化的時代。人們在工作和學習等各個方面充分享受著網(wǎng)絡帶給人們的巨大便利。但是這一現(xiàn)代社會的新生事物在近些年也給使用者帶來了很多不便和煩惱，垃圾郵件就是其中突出的一例。
一、垃圾郵件的概念
首先考察一下國外學者對垃圾郵件下的定義。畢竟，西方發(fā)達國家的網(wǎng)絡化比中國起步要早，垃圾郵件之危害的出現(xiàn)也比中國早，對其進行行政和法律治理更是先行一步。專門研究網(wǎng)絡政策和隱私權的著名美國學者大衛(wèi)•索金將垃圾郵件定義為，在未受請求或未經(jīng)同意下，以高頻率方式，在短時間內(nèi)，向數(shù)量龐大的人數(shù)寄送電子郵件�？珊喎Q為“未經(jīng)許可的大量郵件”或“不請自來的大量郵件”(UnsolicitedBulkMail，UBE)t“。這個定義不管郵件的內(nèi)容是否是商業(yè)性的，不管垃圾郵件是否造成了法律上的損害，也不考察發(fā)信人的動機，而是將垃圾郵件的定性集中在行為描述上。歐美相關反垃圾郵件立法中對垃圾郵件的定義大多與此相似句�？梢钥闯�，西方這種對垃圾郵件的定義是寬泛式的，它與西方法律體制的完善和權利保護的深入是有著密切關系的。
再看中國。對垃圾郵件率先做出定義并施加管理的是網(wǎng)絡運營商。2000年8月，中國電信制訂了適用于中國電信IP網(wǎng)絡所有用戶(包括撥號用戶、專線用戶及其他有業(yè)務流經(jīng)中國電信IP網(wǎng)的用戶)的垃圾郵件處理辦法。中國電信將垃圾郵件的定義為：“向未主動請求的用戶發(fā)送的電子郵件廣告、刊物或其他資料；沒有明確的退信方法、發(fā)信人、回信地址等的郵件；利用中國電信的網(wǎng)絡從事違反其他ISP的安全策略或服務條款的行為；其他預計會導致投訴的郵件�！逼浜�，影響較大的是中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會在其《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾郵件規(guī)范》中對垃圾郵件做出的列舉式規(guī)定。直到2005年，網(wǎng)絡規(guī)制的政府機構，即信息產(chǎn)業(yè)部，頒布了中國第一步反垃圾郵件的行政規(guī)章——互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務管理辦法》。這部規(guī)章也沒有對垃圾郵件直接定義，也是采取了列舉式的辦法：其中第11條和第12條規(guī)定了政治、色情、宗教性等九種言論，第13條規(guī)定了商業(yè)性垃圾郵件：(1)故意隱匿或者偽造互聯(lián)網(wǎng)電子郵件信封信息；(2)未經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)電子郵件接收者明確同意，向其發(fā)送包含商業(yè)廣告內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)電子郵件；(3)發(fā)送包含商業(yè)廣告內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)電子郵件時，未在互聯(lián)網(wǎng)電子郵件標題信息前部注明“廣告”或者“AD”字樣。可見中國政府在面對垃圾郵件時注重的不是發(fā)送者的“發(fā)送”這一行為。更多關注的是行為內(nèi)容。中外的這一差異，也許從一個側面說明了權利保護的程度問題。筆者認為，歐美式的開放性定義，更有利于權利的保護。
二、垃圾郵件與隱私權
可以說，我們之所以將垃圾郵件迅速提上法律治理歷程的最大動因在于垃圾郵件對隱私權侵犯。中國現(xiàn)行憲法并沒有關于隱私權保護的條文。但是沒有人能否認隱私權作為一項公民基礎性權利的重要性。正是出于它的重要性，憲法學者大多將之視為一項憲法性權利。權威的《中國大百科全書•法學》對隱私權作出如下定義：“個人生活的自由與秘密不受非法干擾和非法公開的權力，即私生活秘密權。”可以看出，隱私權主要具有兩個特點，即隱秘性和私人性。因而它屬于一種精神上的權力。
隱私權的產(chǎn)生和發(fā)展有著深淵的歷史，隨著近代資產(chǎn)階級人權觀念的確立，隱私權逐步被廣為接受。但其作為權利得到法律的承認和保護，則是相當晚的。1948年《世界人權宣言》、《公民權利和政治權利國際公約》有了隱私權的規(guī)定。1965年美國最高法院通過解釋美國憲法第4修正案關于“人民有保護其身體、住所、文件與財產(chǎn)的權利”的規(guī)定，引申出憲法上的個人隱私權。西方各國憲法也普遍增加了保護個人隱私權的規(guī)范腳。中國的憲法雖沒有直接對隱私權，但是有些條款涉及到了隱私權的內(nèi)容，如第33條，以修正案的形式明確了“國家尊重和保障人權”；第37條規(guī)定“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯……禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體”；第38條、第39條、第40條分別對人格尊嚴、住宅權和通信自由、通信秘密的保護等等，這些都可以引申出對隱私權的保護。相關部門法，諸如民法和刑法也有對隱私權的保護的條款。
垃圾郵件的盛行無疑是對公民這一權利的侵犯。在網(wǎng)絡上，公民的個人隱私均是通過個人數(shù)據(jù)資料的形式來得到承載（未完，下一頁）
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