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論西方憲政史勸獨(dú)國憲政發(fā)展的啟示
（作者未知） 2010/8/5
論文摘要：憲政是民主前提下的一種治國理念，它要運(yùn)用到治理國家上還必須建立起一套完善的制度。憲政制度是一個(gè)體系，它不僅是法律制度，而且還包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多因素。建設(shè)法治國家、憲政國家是我們的必然選擇，憲政制度的建設(shè)不僅要解決法律制度的問題，還應(yīng)當(dāng)考慮人文因素、自然資源因素的影響。
論文關(guān)鍵詞：憲法 憲政 憲政制度
一、憲政之我見
關(guān)于憲政的定義，中外學(xué)者眾說紛紜。話方學(xué)者大多是從社會政治現(xiàn)實(shí)出發(fā)來解釋憲政，角度各有不同，但核心是限制政府權(quán)力，維護(hù)和保障人權(quán)。如，卡爾．J．費(fèi)里德希認(rèn)為，“憲政是對政府最高權(quán)威加以約束的各種規(guī)則的發(fā)展”。丹•萊夫認(rèn)為，“憲政意指法律化的政治秩序，即限制和鉗制政治權(quán)力的公共規(guī)則和制度。憲政的出現(xiàn)與約束國家及其官員相關(guān)。”美國學(xué)術(shù)團(tuán)體聯(lián)合會主席凱茨博士將學(xué)者們對憲政的認(rèn)識概括為三點(diǎn)：(1)憲政是由一組用于制定規(guī)則的自足或自覺的規(guī)則構(gòu)成的，即憲法是“法之法”：(2)憲政是由意識形態(tài)和文化決定的一系列特殊道德觀點(diǎn)，如尊重人的尊嚴(yán)，承認(rèn)人生而平等、自由并享有幸福的權(quán)利：(3)任何有意義的憲政概念，必須考慮到“合法性”(國家權(quán)力、公共政策和法律的合法性)和“同意”(人民對政府及其行為的承認(rèn)和贊同)。
國內(nèi)學(xué)者多數(shù)接受毛澤東的定義，即憲政就是民主政治。如許崇德教授認(rèn)為，“憲政應(yīng)是實(shí)施憲法的民主政治”。也有學(xué)者從憲政與民主、法治、人權(quán)的關(guān)系上來闡述憲政的含義。如李龍、周葉中教授主張，“憲政是以憲法為前提，以民主政治為核一iL,，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或過程”。
筆者這里不敢對各家的說法妄加評論，僅表達(dá)一下自己的初淺認(rèn)識。筆者認(rèn)為：
憲法是一國公民共同簽署的、賦予國家以公權(quán)力并對其進(jìn)行分配和規(guī)范、以期實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民生存和發(fā)展的契約。它并非國家與公民簽訂的“契約”，而是公民問為了共同發(fā)展達(dá)成的一個(gè)協(xié)議；公權(quán)力并非天生而巨大的，它是公民權(quán)利的讓渡和集合，它的大小要根據(jù)情勢而進(jìn)行調(diào)節(jié)，不可能一味的限制和縮小，如戰(zhàn)爭來臨的時(shí)候，公權(quán)力會極度膨脹，而和平發(fā)展的年代，公權(quán)力則隨著民眾權(quán)利的擴(kuò)大而縮��；達(dá)成這個(gè)協(xié)議的目標(biāo)只有一個(gè)，那就是使多數(shù)公民生存以及更好的生存下去。
憲政是依據(jù)“善良”的憲法來實(shí)現(xiàn)國家的運(yùn)作，“善良”的憲法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)多數(shù)公民的意志；其核心價(jià)值體現(xiàn)在保持國家權(quán)力與公民權(quán)利的動態(tài)平衡，它應(yīng)該根據(jù)情勢的變更限制或賦予國家以公權(quán)力，其目標(biāo)是維系國家的穩(wěn)定和發(fā)展、使民眾安居樂業(yè)。
二、西方憲政的發(fā)展歷程
憲政思想最早起源于古希臘的法哲學(xué)思想，在古羅馬法學(xué)中孕育，又隨著羅馬法學(xué)的復(fù)興運(yùn)動沖破了中世紀(jì)的黑暗，終于在近代資產(chǎn)階級革命的暴風(fēng)驟雨中開花，經(jīng)過二戰(zhàn)的洗禮，在和平、發(fā)展以及世界融合的環(huán)境中瓜熟帶落。
(一)憲政之種的“孕育期”
古希臘城邦政治時(shí)代，哲學(xué)家們在考慮政治的正義性問題時(shí)，都認(rèn)為正義的法律應(yīng)當(dāng)成為城邦政治的基本準(zhǔn)則。柏拉圖曾指出：“如果一個(gè)國家的法律在官吏之上，而這些官吏都服從法律，那么這個(gè)國家就會獲得諸神的保佑和賜福”。亞里士多德更結(jié)合古希臘政治的現(xiàn)實(shí)，論證了法治對于政治的重要性。他主張，法律是有道德的、文明的生活的一個(gè)不可或缺的條件，是優(yōu)良城邦生活的基礎(chǔ)，并首次明確地提出了實(shí)現(xiàn)法治的基本要素，并提出政治權(quán)力的合法性來源于法律，統(tǒng)治者必須依法而治的法律思想。古羅馬法治理念直接來源于古希臘文明。代表了羅馬法律思想最高水平的法學(xué)家西塞羅，高揚(yáng)斯多各學(xué)派的自然法思想，笫一次提出自然法的本質(zhì)是正確的理性，認(rèn)為惟有上帝具有正確的理性，而“真正的法律是同自然一致的正當(dāng)理性，它到處適用，不會變化并且永恒”。限制權(quán)力已經(jīng)初步成為憲政的內(nèi)在主題，只不過這種限制力量來源于一種古希臘式的理性和正義。
(二)憲政之“花開”
真正要追溯憲政思想的源頭及其內(nèi)核，還必須回到中世紀(jì)神權(quán)政治時(shí)代。一方面，神學(xué)自然法思想在巾世紀(jì)的濫觴，奠定了國家權(quán)力必須受到更高級法制約的觀念；教會與世俗國家的二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，使世俗權(quán)力受到制約。另一方面，基督敦關(guān)于個(gè)人尊嚴(yán)的觀念也有助于抵制任何專制與絕對主義統(tǒng)治。中世紀(jì)的法治觀念繼承了憲政的限權(quán)理念，但不可避免的借用“神”的名義，因而成為了禁錮思想的“幫兇”，憲政的發(fā)展經(jīng)歷了一段黑暗的歲月。
西方憲政的理論直接奠基于著名的啟蒙運(yùn)動。文藝復(fù)興與宗教改革以后，基于理性主義的啟蒙運(yùn)動最為深刻、全面地提出了憲政思想。在這段思想解放時(shí)期，許多啟蒙思想家對于如何在“祛魅”后的世界實(shí)現(xiàn)人類共同的“善”展開了持久地爭論，并以個(gè)體自由為預(yù)設(shè)，提出了許多具有明顯占典憲政色彩的政治方案。通（未完，下一頁）
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