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試論憲政視野下的法律援助
（作者未知） 2010/8/5
[論文摘要]法律援助在中國(guó)實(shí)施多年，作為政府行為取得了積極的成果，作為制度也發(fā)揮了積極的作用，當(dāng)然也存在自身的困境。法律援助具有憲法實(shí)踐屬性，因此，在憲政視野下剖析和解決法律援助問(wèn)題，探尋中國(guó)法律援助的發(fā)展路徑具有重要意義。
[論文關(guān)鍵詞]法律援助；憲法；憲政；政策偏好
法律援助作為一項(xiàng)制度在中國(guó)已經(jīng)推行多年，它和教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)一樣，被列入許多地方政府的財(cái)政預(yù)算，并呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。在“有限政府”理論的意義上，這種公共財(cái)政行為，已經(jīng)將法律援助納人憲政范疇進(jìn)行實(shí)踐。法律援助既是政府政策博弈的過(guò)程。也是法治發(fā)展的階段性成果，其中蘊(yùn)含的制度設(shè)計(jì)意義不可小覷。法律援助從(政府)行為到(法律)制度的實(shí)踐模式，具有憲法意義和憲政效應(yīng)．它對(duì)憲法和法律的制定與實(shí)施具有明顯的作用。
一、法律援助的憲法實(shí)踐屬性
法律援助又稱(chēng)法律扶助或法律救濟(jì)。法學(xué)界一般認(rèn)同英國(guó)《簡(jiǎn)明不列顛百科全書(shū)》概念定義，即“在免費(fèi)或收費(fèi)很少的情況下對(duì)需要專(zhuān)業(yè)性法律幫助的窮人所給予的幫助”。法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，保障公民享受公正法律保護(hù)的一項(xiàng)重要制度。因此，是否建立起完善的法律援助制度被認(rèn)為是衡量一個(gè)國(guó)家法制是否健全，司法人權(quán)保障機(jī)制是否完善的重要標(biāo)志，也是衡量社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)尺。
法律援助不只是保障人權(quán)、公民權(quán)的途徑，其本身也屬于人權(quán)、公民權(quán)的范疇。法律援助的實(shí)踐，不因尚未實(shí)現(xiàn)憲法上的規(guī)范性而有所減滅。也正是這一實(shí)踐，反映了憲法的適應(yīng)性和實(shí)踐理性。不過(guò)，法律援助具有的憲法實(shí)踐屬性，并不同于一般意義上的憲法規(guī)范的實(shí)踐，而是回歸到人權(quán)保障的意義上。作為憲法性行為，先于規(guī)范(如憲法文本)和規(guī)范救濟(jì)途徑(如違憲審查)而在實(shí)踐中存在，踐行憲法理念．使得人權(quán)保障和有限政府治理這兩個(gè)層次的價(jià)值目標(biāo)趨于一致。法律援助既貼近公民生活，又觸及政府行為的決定生發(fā)機(jī)制——財(cái)政。確定法律援助作為憲法實(shí)踐的屬性．突破了以往從違憲審查或憲法訴訟研究憲法實(shí)踐的單一維度的思考模式，是憲法適應(yīng)性的最好注腳。
當(dāng)然，法律援助作為一種憲法實(shí)踐，不僅具有實(shí)踐意義，也具有一定的規(guī)范意義。法律援助在法律文本之內(nèi)。為憲法規(guī)范提出新的命題。這已經(jīng)在一般憲政發(fā)展史中獲得了經(jīng)驗(yàn)上和規(guī)范上的支持。
二、國(guó)外法律援助制度的立法實(shí)踐
從法治國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程看，法律援助制度的發(fā)展一直圍繞著“幫助貧困者享受法律權(quán)利”這一目標(biāo)，各國(guó)通過(guò)法律，甚至通過(guò)憲法或憲法性文件確立和規(guī)范法律援助制度。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，國(guó)外法律援助是在憲政制度的保障下得以發(fā)展和完善的。
早在1424年，蘇格蘭的一項(xiàng)法規(guī)創(chuàng)立了窮人登記冊(cè)，據(jù)此，在冊(cè)者提出訴訟可以免費(fèi)得到法律顧問(wèn)或代理人的幫助。1495年，英格蘭承認(rèn)窮人享有免付訴訟費(fèi)的權(quán)利，高等法院和上訴法院依據(jù)《最高法院章程》對(duì)不能支付民事訴訟費(fèi)用的人給予法律援助。英格蘭還對(duì)所訴刑事案件請(qǐng)求辯護(hù)人幫助的問(wèn)題作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。17世紀(jì)，隨著資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)觀念普遍傳播，法律援助作為一種政治權(quán)利，在英國(guó)的《人身保護(hù)法》、《權(quán)利法案》中首先得到確認(rèn)。并經(jīng)過(guò)近五百年的發(fā)展，英國(guó)于1948年制定了《法律援助法》，這是世界上法律援助最為完善的法律之一。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐。英國(guó)的法律援助制度得到不斷完善，并形成了自己獨(dú)特的運(yùn)行軌跡。其理論基礎(chǔ)是：基于政府有義務(wù)確保公平的司法程序、保障公民的合法利益的公正原則，給予公民實(shí)際的法律援助。另外，在20世紀(jì)20年代以后。隨著“法律面前人人平等”的價(jià)值獲得普遍認(rèn)可。許多國(guó)家的憲法或憲法性文件把該價(jià)值確定為一項(xiàng)主要原則，而法律援助制度也作為重要的司法人權(quán)保障制度，在許多國(guó)家的憲法或憲法性文件中加以確立。如：法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命以后，公民有權(quán)得到法律援助．并由國(guó)家將法律援助寫(xiě)入憲法，使法律援助成為一種國(guó)家責(zé)任。意大利憲法第24條規(guī)定：“每個(gè)人均可以按照司法程序來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利和合法權(quán)益。在訴訟的任何階段和任何情況下，辯護(hù)均為不可破壞之權(quán)利。貧窮者有在任何法院起訴和答辯之可能性。應(yīng)由特別制度保證之�！比毡緫椃ǖ�37條規(guī)定：“刑事被告人在任何場(chǎng)合都可委托有資格的辯護(hù)人。被告本人不能自行委托時(shí)候，辯護(hù)人由國(guó)家提供�！钡聡�(guó)憲法第101條、第103條和美國(guó)憲法第四修正案，則間接規(guī)定了這項(xiàng)權(quán)利。為了把憲法的規(guī)定具體化，具有可操作性，法國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家還制定了關(guān)于法律援助的專(zhuān)門(mén)法律。比如，美國(guó)制定了《州公共辯護(hù)法》和《法律服務(wù)公司法》；法國(guó)1972年通過(guò)了《審判援助法》，日本制定了《法律援助法草案》等。
法律援助的立法也呈國(guó)際化的趨勢(shì)。一些國(guó)際性條約都規(guī)定了法律援助制度。《世界人權(quán)宣言》肯定了“法律面前人人平等”這一價(jià)值。并對(duì)此作（未完，下一頁(yè)）
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