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淺論我國憲法權(quán)威樹立的初探
（作者未知） 2010/8/5
（接上頁）系存在不足
憲法監(jiān)督是當(dāng)代憲法與憲政制度發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是維護(hù)憲法權(quán)威，鞏固憲法地位，推進(jìn)依法治國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。憲法監(jiān)督有廣義和狹義兩種理解。廣義的憲法監(jiān)督是指為保證憲法的實(shí)施所采取的各種監(jiān)督措施和制度的總和。它包括所有的國家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和公民對憲法實(shí)施所實(shí)行的監(jiān)督；狹義的憲法監(jiān)督專指擁有憲法監(jiān)督權(quán)的國家專門機(jī)關(guān)對憲法實(shí)施所實(shí)行的監(jiān)督。。根據(jù)我國《憲法》規(guī)定，以全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)為主，采用事前監(jiān)督和事后監(jiān)督的相結(jié)合的方式，行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。但由于全國人大會(huì)期有限，且在會(huì)期期間要承擔(dān)大量繁雜的日常工作和立法工作，并不能充分行使憲法監(jiān)督職權(quán)。全國人大常委會(huì)雖是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，但在1982年憲法以來，還沒有行使過憲法監(jiān)督的職責(zé)。這個(gè)事實(shí)表明，憲法規(guī)定的憲法監(jiān)督體制，在實(shí)際操作中遇到難以正常運(yùn)作并發(fā)揮監(jiān)督作用的問提。再加上二者既是立法機(jī)關(guān)又是對自己的立法進(jìn)行違憲監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這種即是選手又是裁判的尷尬處境，使得憲法監(jiān)督變得更不現(xiàn)實(shí)。憲法監(jiān)督能力的不足，違憲行為得不到應(yīng)有的制裁，使得憲法權(quán)威的樹立無從談起。
(四)憲法自身的原因。
我國自從1954年制定首部憲法以來，共進(jìn)行了九次修憲，其中大修即全面修改三次，產(chǎn)生了1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法，小修即局部修改六次，包括1979年修憲案、1980年修憲案和對1982年憲法四次修憲案。應(yīng)該說，由于社會(huì)生活的發(fā)展變化，憲法適時(shí)進(jìn)行修改，實(shí)現(xiàn)憲法對現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性，促進(jìn)憲法對社會(huì)秩序的切實(shí)維護(hù)，是必需的和情有可原的。但是憲法作為國家的根本大法，作為其他法律產(chǎn)生的依據(jù)，頻繁的憲法修改，破壞了憲法甚至是整個(gè)法律體系的穩(wěn)定性，極大的弱化了憲法的權(quán)威性。
二、樹立我國憲法權(quán)威的對策
(一)培養(yǎng)公民憲法意識(shí)，樹立憲法信仰
樹立憲法權(quán)威最重要的就是樹立公民對憲法的一種信仰，培養(yǎng)人民對憲法崇高、神圣的信仰。。要培養(yǎng)人民的憲法信仰首先要使人民認(rèn)識(shí)憲法，知道憲法是什么，因此必須加強(qiáng)法制宣傳教育，尤其是憲法文化教育，讓憲法的限制權(quán)力、保障人權(quán)核心價(jià)值觀念深入人心，使公民認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全社會(huì)必須遵守的行為規(guī)范，同時(shí)也是保障公民基本權(quán)利的有力的法律武器，提高他們的憲法意識(shí)和法制觀念。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨在維護(hù)憲法權(quán)威要發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。根據(jù)黨的十七大報(bào)告指出：“各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威�！敝袊伯a(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨和社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，自覺服從憲法和法律，按照憲法依法執(zhí)政，率先垂范，為全社會(huì)樹立一個(gè)尊崇憲法，維護(hù)憲法權(quán)威的榜樣。再者，加強(qiáng)違憲制裁典型案例的宣傳，使公民真實(shí)感受到憲法對自己權(quán)益的切實(shí)保護(hù)，從而真正的從內(nèi)心去服從并信仰憲法。另外可以參考國外經(jīng)驗(yàn)，專門設(shè)立“憲法日”，開展憲法宣傳和教育活動(dòng)，讓公民更多、更深刻地了解本國的憲法，利于提高公民對憲法的關(guān)注度，激發(fā)公民積極參與“普憲”活動(dòng)的熱情。
(二)推進(jìn)憲法實(shí)施，積極穩(wěn)妥地構(gòu)建憲法監(jiān)督體系
我國人民民主專政的社會(huì)主義國家，實(shí)行以人民權(quán)利為核心的人民代表大會(huì)制，全國人民代表大會(huì)是我國最高的國家權(quán)利機(jī)關(guān)，全國人大常委是其常設(shè)機(jī)關(guān)。我國憲法雖規(guī)定全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)，但如前述原因，全國人大及其常委會(huì)并未真正行使監(jiān)職責(zé)，致使憲法成為一種純粹的理論設(shè)想而被“束之高閣”，遠(yuǎn)離我們的現(xiàn)實(shí)生活。因此，充分發(fā)揮全國人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職責(zé)已經(jīng)迫在眉睫。首先，筆者建議可在全國人大下設(shè)憲法委員會(huì)，作為專門監(jiān)督憲法實(shí)施的機(jī)關(guān)，統(tǒng)一審議法律草案，對憲法解釋提出意見：對有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等規(guī)范性文件的合憲性進(jìn)行審查，并把這些意見上報(bào)全國人大及其常委會(huì)，有全國人大常委會(huì)依法予以改變和撤銷。其次，要構(gòu)建憲法監(jiān)督程序，特別憲法的司法適用程序。當(dāng)公民的合法權(quán)利收到侵害，在窮盡一切救濟(jì)手段后，可以提請憲法訴訟，實(shí)現(xiàn)對自己權(quán)利的最終保護(hù)。當(dāng)司法機(jī)關(guān)對適用憲法規(guī)范發(fā)生爭議時(shí)，不能達(dá)成一致意見時(shí)，可以書面報(bào)請憲法委員會(huì)審議并提出意見上報(bào)全國人大及其常委會(huì)決定；再者，由于憲法本身高度的原則性，具體操作性差，因此要實(shí)施憲法，必須完善我國憲法解釋制度，明確憲法解釋程序，保證憲法解釋的一致性和科學(xué)性。
(三)改進(jìn)修憲方式，維護(hù)憲法穩(wěn)定
如前所述，為了適應(yīng)我國社會(huì)生活的發(fā)展變化，我國憲法修改頻繁。因此，必須改進(jìn)我國的修憲方式，提高修憲技術(shù)，在修憲過程多采用修正案的形式，避免直接對憲法條文修訂。
憲法權(quán)威的建立，是一個(gè)漫長的、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，必須審慎對待，必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)國外成功經(jīng)驗(yàn)和從我國實(shí)際出發(fā)相結(jié)合（未完，下一頁）
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