|
淺談我國憲法的效力及其實現(xiàn)
（作者未知） 2010/8/5
（接上頁）處理具體法律事實中得以強制落實，這是憲法效力實現(xiàn)的最重要的方式。同時，違憲審查和違憲責任的追究作為憲法適用的核心內(nèi)容，又有力地促進了對憲法的遵守。因此，憲法適用既是憲法效力實現(xiàn)的方式，又是憲法效力實現(xiàn)的保障。在憲法適用中，司法機關的適用最為關鍵，“憲法的司法適用性是憲法法律性的本質要求和體現(xiàn)，憲法的司法化是憲法獲得實在法性質的根本標志和途徑”。
如何使憲法效力更為充分地實現(xiàn)?筆者認為，應從兩方面人手：
一是優(yōu)化憲法實施的環(huán)境。包括：(1)政治民主化。憲法是民主政治的制度化、法律化，民主政治既是憲法產(chǎn)生的前提，又是憲法在實際社會生活中產(chǎn)生實效的民眾基礎。民主政治愈是健全、完善，憲法的效力便愈是能更充分地實現(xiàn)。(2)經(jīng)濟自由化�！皯椃óa(chǎn)生于近代市場經(jīng)濟�！边@是因為，作為憲法思想基礎和價值訴求的平等自由，最初根源于自由競爭的市場經(jīng)濟。同時，只有經(jīng)濟的自由化即市場經(jīng)濟下，平等自由的觀念才會普及并為全社會所接受，憲法本身也才會為全社會所普遍認同，憲法的效力才能真正實現(xiàn)。(3)文化理性化。所謂理性文化，是隨著商品經(jīng)濟、民主政治的發(fā)展而發(fā)展起來的民主的、大眾的和科學的文化，它是憲法產(chǎn)生的思想文化條件，同時，它也為憲法效力的實現(xiàn)提供觀念支持。它一方面構成了社會主體憲法行為的文化根據(jù)，另一方面又構成了社會主體憲法觀念、憲法信仰的邏輯基礎，它使憲法效力及其實現(xiàn)保持著某種穩(wěn)定性。
二是完善憲法自身的內(nèi)容。包括：(1)增強憲法的科學性。這主要體現(xiàn)在三個方面。第一，憲法指導思想要科學。一方面，作為社會主義國家的憲法，其指導思想要概括、抽象，只需明確社會主義性質和方向即可；另一方面，我國政府分別于1997年和1998年簽署《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》(全國人大常委會已于2001年2月28日批準)和《公民權利和政治權利國際公約》，憲法的指導思想要與憲政性結合起來，應將民主、人權、法治一同確立為憲法指導思想。第二，憲法規(guī)范結構要科學。憲法規(guī)范結構包含假定條件、行為模式、法律后果三個部分。我國現(xiàn)行憲法規(guī)范結構欠嚴謹，須進一步明確規(guī)定違憲構成和違憲責任。第三，憲法內(nèi)容要科學。如現(xiàn)行憲法中經(jīng)濟制度的內(nèi)容太多太詳細，應盡量只規(guī)定得原則一些，以增強憲法的適應性。(2)確立正當法律程序原則，使憲法規(guī)范具有可操作性。一方面，要增加憲法中程序性條款的規(guī)定，使憲法程序更健全、更完善。另一方面，要樹立程序本位觀念，使憲法程序具有價值上的獨立性，在實踐中排除違反憲法程序的立法和行為的有效性。正當法律程序已經(jīng)成為許多國家憲法的基本原則之一，其價值和理性基礎被證明具有普遍性。在我國未來的修憲中，應當明確規(guī)定這一原則。(3)健全憲法效力保障制度。主要內(nèi)容包括：在憲法條文中明確規(guī)定憲法是國家根本法，在整個國家法律體系中處于最高法律地位，具有最高法律效力，而不僅僅是在憲法序言中闡述；增加憲法修改難度，明確規(guī)定修改憲法的更為嚴格而規(guī)范的特別程序，以憲法內(nèi)容的穩(wěn)定促進憲法效力的穩(wěn)定性；建立違憲審查的專門性機構，確立違憲審查制度，制度性地排除違憲的法律和行為，使憲法的效力在法律和行為領域徹底貫徹；建立憲法法院，確立憲法訴愿和憲法審判制度，認為其憲法權利受到侵犯的任何公民，在窮盡其他一切救濟方法之后，應當被允許向設立的憲法法院或類似機構以憲法有關規(guī)定為依據(jù)提起憲法訴訟。憲法法院或類似機構依據(jù)憲法規(guī)定作出的裁決，實質就是憲法效力的實現(xiàn)。
|
|
|