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淺談我國(guó)勞動(dòng)權(quán)的憲法保護(hù)及其完善
（作者未知） 2010/8/5
（接上頁）民服勞役或者近代種植園經(jīng)濟(jì)中的奴隸主對(duì)奴隸強(qiáng)迫勞動(dòng)相對(duì)立的,是對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)的否定。
勞動(dòng)法的自由權(quán)屬性不僅存在于近代憲法中,而且一直保留到當(dāng)代憲法中。憲法保障人身自由即包含了不得強(qiáng)迫勞動(dòng)之意。又如,1945年聯(lián)邦德國(guó)基本法第12條規(guī)定,任何人不得被強(qiáng)制為特定之工作,但習(xí)慣上要求所有人都平等參與的強(qiáng)制性公共服務(wù),不在此限。強(qiáng)迫勞動(dòng)僅于受法院判決剝奪自由時(shí),始得準(zhǔn)許。事實(shí)上,關(guān)于限制勞動(dòng)時(shí)間的規(guī)定也是從另一個(gè)角度保障屬于消極自由的勞動(dòng)權(quán),違反法律關(guān)于勞動(dòng)時(shí)間的限制的規(guī)定則可能有強(qiáng)制勞動(dòng)之嫌。例如,具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的1949年《共同綱領(lǐng)》第32條就規(guī)定:“公私企業(yè)目前一般應(yīng)實(shí)行8小時(shí)至10小時(shí)的工作制,特殊情況得斟酌辦理�！�
勞動(dòng)權(quán)的自由權(quán)屬性還存在于國(guó)際人權(quán)公約之中。1966年《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第8條規(guī)定:“……二、任何人不應(yīng)被強(qiáng)迫役使。三、(甲)任何人不應(yīng)被要求從事強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)……。”該公約主要著眼于免除公民所受的強(qiáng)制,因此大量規(guī)定了消極權(quán)利的內(nèi)容,不被強(qiáng)迫勞動(dòng)也在此列。
那么,我國(guó)憲法第42條所規(guī)定的“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”是否與作為消極自由的勞動(dòng)權(quán)有沖突呢?從各國(guó)憲法考察,將勞動(dòng)規(guī)定為公民的一項(xiàng)義務(wù)是我國(guó)憲法所特有的現(xiàn)象,由于現(xiàn)代社會(huì)明文禁止強(qiáng)迫勞動(dòng),因此,這里的義務(wù)應(yīng)當(dāng)理解為一種道德義務(wù)而非法律義務(wù)。如果理解為法律義務(wù)的話,無疑會(huì)造成法理上的矛盾與實(shí)踐中的困擾�！肮士梢哉J(rèn)為,我國(guó)將勞動(dòng)作為一項(xiàng)義務(wù)規(guī)定在憲法里面,或許其宣示意義大于實(shí)際意義�！�
因此,勞動(dòng)權(quán)的自由權(quán)(消極自由)屬性并沒有改變。
2.勞動(dòng)權(quán)的社會(huì)權(quán)屬性
僅將勞動(dòng)權(quán)歸屬于自由權(quán)無法完整地概括出勞動(dòng)權(quán)的性質(zhì)。從憲法的歷史發(fā)展和憲法勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容可以看出,勞動(dòng)權(quán)既具有自由權(quán)的屬性,又具有社會(huì)權(quán)的屬性。前者是一種消極自由,主要是公民免受強(qiáng)制勞動(dòng),有權(quán)自由選擇職業(yè)而免受國(guó)家的干預(yù);后者則主要指公民有權(quán)要求國(guó)家積極保障其勞動(dòng)機(jī)會(huì)和條件。
勞動(dòng)權(quán)從純粹的自由權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢咦杂蓹?quán)和社會(huì)權(quán)雙重屬性的權(quán)利,同樣具有深刻的歷史背景的原因。一方面,勞動(dòng)就業(yè)問題不是個(gè)人的問題,單靠個(gè)人免受強(qiáng)迫勞動(dòng),自主選擇職業(yè)是無法解決全社會(huì)的勞動(dòng)就業(yè)問題的,勞動(dòng)就業(yè)問題是全社會(huì)的問題,需要國(guó)家的積極介入。另一方面,在l9世紀(jì)末20世紀(jì)初,主要資本主義國(guó)家完成了第二次工業(yè)革命,從自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)閴艛噘Y本主義。社會(huì)上的失業(yè)問題日趨嚴(yán)重,勞資矛盾加劇,社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)高漲,迫使主要資本主義國(guó)家在對(duì)待勞動(dòng)權(quán)上出現(xiàn)了轉(zhuǎn)向。在觀念上,人們認(rèn)識(shí)到,光靠保障消極自由使人們免受強(qiáng)制并不能解決勞動(dòng)就業(yè)問題,消極自由的觀念得到修正;在經(jīng)濟(jì)上,各國(guó)采取了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策,即“凱恩斯主義”,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控,其中包括對(duì)勞資問題進(jìn)行干預(yù)。在憲法上就體現(xiàn)為加入勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障、勞動(dòng)基準(zhǔn)、勞動(dòng)培訓(xùn)等積極權(quán)利。我國(guó)憲法第42條還規(guī)定:“國(guó)家通過各種途徑,創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件,加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),改善勞動(dòng)條件,并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇�！瓏�(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練�！贝蟛糠謨�(nèi)容都是屬于社會(huì)權(quán)(積極權(quán)利)的勞動(dòng)權(quán)。
國(guó)際人權(quán)公約同樣規(guī)定了作為社會(huì)權(quán)的勞動(dòng)權(quán)。1948年的《世界人權(quán)宣言》第23條規(guī)定:“(一)人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障�！�(三)每一個(gè)工作的人,有權(quán)享受公正和合適的報(bào)酬,保證使他本人和家屬有一個(gè)符合人的尊嚴(yán)的生活條件,必要時(shí)并輔以其他方式的社會(huì)保障。(四)人人有為維護(hù)其利益而組織和參加工會(huì)的權(quán)利�！�1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)的通過象征著以積極權(quán)利為主要內(nèi)容的第二代人權(quán)在國(guó)際人權(quán)法上的確立。其第6條規(guī)定:“一、本公約締約各國(guó)承認(rèn)工作權(quán),包括人人應(yīng)有機(jī)會(huì)憑其自由選擇和接受的工作來謀生的權(quán)利,并將采取適當(dāng)步驟來保障這一權(quán)利。二、本公約締約各國(guó)為充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括技術(shù)的和職業(yè)的指導(dǎo)和訓(xùn)練,以及在保障個(gè)人基本政治和經(jīng)濟(jì)自由的條件下達(dá)到穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展和充分的生產(chǎn)就業(yè)的計(jì)劃、政策和技術(shù)�！钡�7條規(guī)定了締約國(guó)須保證人人有權(quán)享受公正和良好的工作條件,第8條規(guī)定締約國(guó)須保障勞動(dòng)者享有的組織和參加工會(huì)的權(quán)利。
勞動(dòng)權(quán)的雙重屬性具有重大的意義。一方面,勞動(dòng)者不受強(qiáng)迫勞動(dòng),享有自主選擇職業(yè)的自由;另一方面,國(guó)家必須采取各種措施提供勞動(dòng)條件和保障勞動(dòng)機(jī)會(huì),使勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)得以實(shí)質(zhì)地實(shí)現(xiàn)。這對(duì)于保障勞動(dòng)者的生存和發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定和整個(gè)社會(huì)的和諧都具有重大意義。
二、勞動(dòng)權(quán)的憲法結(jié)構(gòu):兼論我國(guó)憲法勞動(dòng)權(quán)的不足
勞動(dòng)權(quán)的法（未完，下一頁）
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