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淺談憲法監(jiān)督是依憲治國(guó)的關(guān)鍵
（作者未知） 2010/8/5
【論文關(guān)鍵詞】憲法監(jiān)督 關(guān)鍵 缺漏 建議
【論文內(nèi)容提要】憲法是國(guó)家的根本法，但憲法同民法、刑法等一樣，也是具有法律效力的權(quán)威性規(guī)范．更加需要建立與完善監(jiān)督制度。我們應(yīng)積極采取措施．使我國(guó)的憲法監(jiān)督制度不斷健全和完善，使國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)沿著憲政軌道健康發(fā)展。
法律一旦制定。必然會(huì)有違法的行為出現(xiàn)，沒(méi)有必要、可行的監(jiān)督和訴訟制度，法律就無(wú)法貫徹和落實(shí)，其規(guī)范功能就無(wú)法發(fā)揮，法律也將成為一紙空文或成為沒(méi)有權(quán)威的空洞綱領(lǐng)和道德說(shuō)教。憲法同民法、刑法等一樣，也是具有法律效力的權(quán)威性規(guī)范，而且處于最高地位．更加需要建立與完善監(jiān)督制度。因此憲法監(jiān)督在社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中具有極為重要的作用。
一、憲法監(jiān)督是依憲治國(guó)的關(guān)鍵
“任何法律，即使是最好的法律，如果不能貫徹執(zhí)行，不過(guò)是一張廢紙�！庇蟹ú灰�，其后果是使法律形同虛設(shè)．甚至還不如無(wú)法可依。因?yàn)檫@不僅大大貶低了法律的尊嚴(yán)．使人們本已淡薄的法治觀念更加匱乏，而且容易助長(zhǎng)“人治”傾向。所以，保障法律特別是憲法的實(shí)施．是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家極其重要的課題，而憲法監(jiān)督則是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
憲法監(jiān)督，是指國(guó)家和社會(huì)采取各種措施．以保證憲法得以全面、正確實(shí)施的制度。其目的在于保障憲法的實(shí)施，使憲法發(fā)揮最大限度的政治法律和社會(huì)效能。在社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中之所以要加強(qiáng)憲法監(jiān)督，除了憲法的根本法地位外．主要還有：
(一)加強(qiáng)憲法監(jiān)督．從而保障國(guó)家各項(xiàng)工作都依憲進(jìn)行．是由憲法自身的性質(zhì)與特點(diǎn)決定的
第一，憲法是國(guó)家的根本法，其內(nèi)容具有根本性和全局性的特點(diǎn)，這使得憲法規(guī)范一般都比較原則、概括．需要制定其他法律把憲法的原則性規(guī)定具體化。而這些“依據(jù)”憲法所制定的法律是否真正合憲．就需要有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)審查和裁決，以保證法制的統(tǒng)一。第二，憲法具有最高的法律效力，是“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織根本的活動(dòng)準(zhǔn)則�！边@就要求對(duì)上述主體行為的合憲性進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其違憲行為進(jìn)行制裁以保障憲法的最高權(quán)威。第j三，憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)。當(dāng)公民的憲法權(quán)利受到國(guó)家機(jī)關(guān)的非法侵害時(shí)，在依照其他程序仍不能得到保護(hù)的情況下，可提起憲法訴訟，以使公民的權(quán)利和自由能得到全面有效的保障。
(二)加強(qiáng)憲法監(jiān)督，也是世界各國(guó)憲政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的必然選擇
美國(guó)通過(guò)“馬伯里訴麥迪遜”案而建立起來(lái)的司法審查制度，對(duì)保障美國(guó)憲法的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約，有舉足輕重的作用。德國(guó)以憲法法院為核心的憲法控訴制度，成為公民權(quán)利的保護(hù)神。法國(guó)的憲法委員會(huì)，對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一穩(wěn)定，保障國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)作也有十分重要的意義。我國(guó)1957年至十一屆三中全會(huì)的實(shí)踐，則從反面證明．沒(méi)有一套完整統(tǒng)一、具有權(quán)威性又便于操作的憲法監(jiān)督制度，必然導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和法制混亂
如果說(shuō)依憲治國(guó)是法治的靈魂，那么憲法監(jiān)督則是依憲治國(guó)的關(guān)鍵。所以，加強(qiáng)憲法監(jiān)督．對(duì)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家有著巨大的推動(dòng)作用．甚至可以說(shuō)是能否真正建立起法治國(guó)家的關(guān)鍵。
二、我國(guó)憲法監(jiān)督制度的缺漏
盡管我國(guó)憲法規(guī)定和憲法實(shí)踐已經(jīng)建立起具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，并對(duì)保障憲法實(shí)施．維護(hù)憲法權(quán)威產(chǎn)生了重要作用，但實(shí)踐表明，其作用發(fā)揮得還不理想，還存在多方面的缺陷和漏洞。主要表現(xiàn)在：
(一)在思想觀念上對(duì)憲法性質(zhì)、地位、效力的認(rèn)識(shí)不足
國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和廣大公民作為憲法權(quán)力和職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者，其憲法意識(shí)的高低，直接關(guān)系到憲法實(shí)施的狀況．影響其在憲法監(jiān)督中的主動(dòng)性和積極性。最高人民法院早在1955年的一個(gè)復(fù)函中規(guī)定，各級(jí)人民法院的判決不得援引憲法條文作為論罪科刑的依據(jù)；1986年又在《關(guān)于人民法院制作法律文書(shū)應(yīng)如何引用法律規(guī)范性文件的批復(fù)》中，將憲法排除在可以引用的范圍之外。似乎憲法成了“上帝之手”，它在其他法律制定以后。便不再起任何作用了。這使人們逐漸形成了憲法不是法．不具法律強(qiáng)制力的觀念，認(rèn)為違反民法刑法是違法犯罪，而違反憲法則無(wú)所謂．以致違憲現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，人們也無(wú)動(dòng)于衷。特別是由于缺乏違憲責(zé)任制度，違憲行為得不到及時(shí)有效地處理，更使人們對(duì)憲法地位和效力的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深�！敖�(jīng)驗(yàn)知識(shí)告訴我們，‘法’必須受到人們的尊重．然后才有尊嚴(yán)，然后才能發(fā)生作用。”可見(jiàn)。憲法意識(shí)不強(qiáng)．對(duì)憲法缺乏應(yīng)有的尊重，已成為影響我國(guó)憲法實(shí)施的一大障礙。
(二)缺乏有效的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)．憲法監(jiān)督未能經(jīng)�；�
中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位．決定了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是保障我國(guó)憲法實(shí)施的關(guān)鍵。但在憲法監(jiān)督實(shí)踐中，黨的政治保障優(yōu)勢(shì)并未充分發(fā)揮出來(lái)而全國(guó)人大每年只開(kāi)一次會(huì)，會(huì)期僅半（未完，下一頁(yè)）
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