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淺談憲法監(jiān)督是依憲治國的關(guān)鍵
（作者未知） 2010/8/5
（接上頁）個月左右，而且議程多，所要行使的職權(quán)達l5項，代表的素質(zhì)又難以適應(yīng)憲法監(jiān)督工作專業(yè)性、技術(shù)性較高的要求．因而根本無暇顧及憲法監(jiān)督。全國人大常委會每兩個月開一次會，所要行使的職權(quán)有21項之多．而且當(dāng)前立法任務(wù)相當(dāng)繁重，進行憲法監(jiān)督實在力不從心。全國人大常委會向全國人大的工作報告也多次承認：這方面的工作還是薄弱環(huán)節(jié)，要認真改進和加強。全國人大各專門委員會，各有各的職責(zé)．進行憲法監(jiān)督又不過是協(xié)助性的工作。地方各級人大及其常委會由于多方面的原因．在保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施方面也很不盡人意。人民群眾作為國家權(quán)力的所有者，當(dāng)然享有對國家權(quán)力行使者行憲情況進行監(jiān)督的權(quán)力。但由于代表人民行使國家權(quán)力的全國人大和地方各級人大，在監(jiān)督憲法實施方面還存在諸多亟待解決的問題，其他途徑又不暢通或尚未建立，加之人民群眾憲法意識、法制觀念不強，因而在監(jiān)督憲法實施中的作用也不理想
可見，在憲政實踐中，憲法監(jiān)督主體都還未能切實有效地發(fā)揮其應(yīng)有作用�？梢哉f，正是由于缺乏專門的富有效率的專職機構(gòu)．使我國目前憲法監(jiān)督的狀況很不理想。
(三)憲法監(jiān)督?jīng)]有制度化、法律化、程序化
組織機構(gòu)和制度程序是實現(xiàn)憲法權(quán)威的基本物質(zhì)形式，我國憲法的至上權(quán)威尚未真正確立起來．除缺乏專門的組織機構(gòu)外，還缺乏制度上、程序上的保障�！�
1．一些必要的制度，如憲法解釋制度、憲法修改制度和違憲責(zé)任追究制度等尚不完善。我國憲法雖然賦予全國人大常委會解釋憲法的權(quán)力。但這一原則規(guī)定并未具體化、制度化．這項職權(quán)并沒有真正得到行使。盡管現(xiàn)行憲法對憲法修改的機關(guān)程序等都有所規(guī)定，但仍過于原則，不便操作。而違憲責(zé)任追究制度的缺乏，則使大量違憲現(xiàn)象得不到相應(yīng)制裁，從而嚴重損害了憲法的尊嚴與權(quán)威。
2．有關(guān)國家機關(guān)職權(quán)行使得還沒有具體化、法律化。我國憲法只原則規(guī)定了全國人大及其常委會享有監(jiān)督憲法實施的職權(quán)，但缺乏相應(yīng)的法律把這一規(guī)定具體化，使憲法監(jiān)督具有可操作性。這不能說不是我國憲法監(jiān)督制度的一大漏洞，以至進行具體的監(jiān)督活動時于法無據(jù)、無法可依。
3．憲法還不具有可訴性。憲法作為最高法．與其他部門法一樣，具有法律的一般屬性，如規(guī)范性．可操作性，強制性等�！凹热粦椃ǖ姆沙绦蚴呛戏ǖ钠浣Y(jié)構(gòu)又是完整的，那么，同任何其它完整的法律一樣，憲法也理所當(dāng)然地具有直接法律效力�！倍鴳椃ǖ姆尚Яt要通過一定的程序來實現(xiàn)�！胺傻目稍V性，應(yīng)當(dāng)成為法律，特別是現(xiàn)代法治國家法律的基本特征之一。”而我國卻尚未建立憲法訴訟制度憲法還不具備可訴性，從而使憲法的最高法律效力大打折扣。
(四)憲法監(jiān)督主要限于對抽象違憲行為的審查
從理論上講，憲法監(jiān)督應(yīng)包含三個方面的容：審查法律、法律性文件的合憲性；審查國家機關(guān)及其工作人員以及各政黨、各社會團體、全體公民行為的合憲性；處理國家機關(guān)之間的權(quán)限爭端。但我國則偏重于對抽象違憲行為的審查．對具體違憲行為以及兼具二者特點的國家機關(guān)之間的權(quán)限爭端則審查力度不夠。根據(jù)我國憲法、有關(guān)組織法的規(guī)定．國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)及其相互之間，通過備案、批準、撤銷制度，來實現(xiàn)對法律、法律性文件等抽象違憲行為的審查和處理。盡管這方面的工作也并非盡如人意，但畢竟使對抽象違憲行為的審查和處理成為可能，在現(xiàn)實中也起到了一定作用。然而，對國家機關(guān)及其工作人員、各政黨、社會團體、企事業(yè)組織以及全體公民行為的合憲性審查，由于相關(guān)法律不健全，又缺乏相應(yīng)的政治、行政、法律責(zé)任形式．也沒有可操作的程序以及主觀認識上的不足等方面的原因，因而在現(xiàn)實政治、社會生活中往往不了了之眾所周知，我國正處于改革開放的新時期，政府機構(gòu)改革作為重要的改革內(nèi)容之一，容易造成不同部門之間職權(quán)分工的交叉或空白。在部門利益的驅(qū)動下．不同機關(guān)往往會發(fā)生權(quán)限爭議。這不僅會因政出多門而降低效率，而且還會加重人民負擔(dān)。當(dāng)前這一現(xiàn)象比較嚴重，中央也采取了一些措施，但主要停留在政策指導(dǎo)上，還沒有依憲依法來有效解決這一問題。
三、完善我國憲法監(jiān)督制度的建議
(一)提高全民憲法意識
首先，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要提高憲法意識，發(fā)揮其在憲法監(jiān)督、保證憲法實施方面的關(guān)鍵作用。具體說來，第一，堅決清除依憲依法治國是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯誤思想，堅持黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。憲法和黨章都規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部．不論是作為公民還是作為黨員，都必須遵守和服從這一規(guī)定“在遵守憲法和一切法律中起模范作用．……為憲法的實施而積極努力�！边@不僅無損于黨的權(quán)威．而且還會增強黨的號召力和凝聚力。第二，樹立公民意識和法律面前一律平等的觀念，反對和克服特權(quán)思想。任何黨員，首先是公民，都必須遵守憲法和法律，一切違反憲法和法（未完，下一頁）
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