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淺談憲法監(jiān)督是依憲治國(guó)的關(guān)鍵
（作者未知） 2010/8/5
（接上頁(yè)）律的行為都必須受到追究。不能因其黨員身分而超越于憲法和法律之外。
其次．廣大公民也應(yīng)提高憲法意識(shí)。要明確憲法與公民的關(guān)系。憲法是公民權(quán)利的保障書，是規(guī)范政府行為，建立有限政府，約束國(guó)家權(quán)力的根本法公民的權(quán)利正是通過(guò)權(quán)利制約權(quán)力而得以保障和發(fā)展。因此，維護(hù)憲法權(quán)威，也就是維護(hù)公民的權(quán)利不受非法侵犯。此外，還要樹(shù)立憲法也是法，并且是最高法的觀念。憲法不論從制定程序、內(nèi)容結(jié)構(gòu)，還是從效力上看，都具有法律屬性。它是整個(gè)法律體系的依據(jù)和基礎(chǔ)，具有至高無(wú)上的法律效力。公民守法護(hù)法。首先是遵守憲法，監(jiān)督憲法實(shí)施。為實(shí)現(xiàn)這一目的．必須加大憲法宣傳教育的力度．以期在全社會(huì)形成學(xué)憲法、懂憲法、護(hù)憲法的氛圍。
(二)在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)
1．在全國(guó)人大設(shè)立憲法委員會(huì)。
設(shè)立專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，已成為學(xué)界的共識(shí)。盡管存在不同的模式設(shè)計(jì)，但在全國(guó)人大下面設(shè)立憲法委員會(huì)，作為憲法監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)的設(shè)想，得到了較多人士的認(rèn)同。筆者也贊同這一觀點(diǎn)。首先，設(shè)在全國(guó)人大下面．體現(xiàn)了憲法委員會(huì)崇高的法律地位，有利于其以高度的權(quán)威來(lái)行使職權(quán)，也與憲法作為根本法的性質(zhì)相適應(yīng)。其次，設(shè)在全國(guó)人大下面，也符合我國(guó)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，便于處理它與全國(guó)人大及其常委會(huì)的關(guān)系，保證國(guó)家機(jī)關(guān)體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。
2．憲法委員會(huì)的職權(quán)。
憲法委員會(huì)隸屬全國(guó)人大。其職權(quán)主要有：審查全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，如發(fā)現(xiàn)違憲條款．有權(quán)分別向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)提出報(bào)告和處理建議。審查行政法規(guī)、行政規(guī)章和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)、規(guī)章，如認(rèn)為其違憲，有權(quán)向全國(guó)人大常委會(huì)提出撤銷建議。審查中央國(guó)家機(jī)關(guān)及其重要組成人員、各政黨、全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體的具體行為，并向全國(guó)人大常委會(huì)提出報(bào)告和處理意見(jiàn)。就憲法修改、憲法解釋分別向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)提出建議。對(duì)因法律規(guī)定不明或未作規(guī)定而引起的中央國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)端。根據(jù)憲法精神、原則并結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)提出處理建議。等等。
審查方式是事先審查與事后審查并重，既可以積極對(duì)以上法律性文件或具體行為依職權(quán)進(jìn)行全面審查．也可以應(yīng)一定主體(如：由全國(guó)人大選舉、決定的國(guó)家機(jī)關(guān)重要組成人員、全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體．一定數(shù)量的全國(guó)人大代表或公民等)提出的違憲審查請(qǐng)求而進(jìn)行。
3．憲法委員會(huì)的組成與任期。
憲法委員會(huì)由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生，候選人應(yīng)是全國(guó)人大代表并且是政治專家或法律專家、經(jīng)濟(jì)專家。前任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)是當(dāng)然的委員，現(xiàn)任委員長(zhǎng)兼任主任。同時(shí)，考慮到工作的重要性和專業(yè)性．憲法委員會(huì)可以招聘有關(guān)專家作為顧問(wèn)或工作人員。委員的任期應(yīng)比其他代表長(zhǎng)一些。至少應(yīng)擔(dān)任兩屆。以保證憲法委員會(huì)工作的連續(xù)性和委員的獨(dú)立性
4．省級(jí)人大也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
由于我國(guó)地域遼闊。各地區(qū)發(fā)展很不平衡，公民憲法意識(shí)淡薄，違憲行為大量存在．所以有必要在省級(jí)人大也設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。其職權(quán)是對(duì)本級(jí)和下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的抽象行為和具體行為進(jìn)行違憲審查，如認(rèn)為違憲．有權(quán)向本級(jí)人大或本級(jí)人大常委會(huì)提出報(bào)告和處理意見(jiàn)．處理本級(jí)和下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)限爭(zhēng)端。
(三)加快憲法監(jiān)督的法制建設(shè)
1．制定人大監(jiān)督法
在我國(guó)，監(jiān)督的主體是多元的，但人大的監(jiān)督具有最高法律效力。我國(guó)憲法、組織法雖然規(guī)定了各級(jí)人大享有監(jiān)督權(quán)，并對(duì)監(jiān)督的對(duì)象、方式等也作了規(guī)定，但缺乏系統(tǒng)性、完整性和可操作性。因此。應(yīng)盡快制定出包括全國(guó)人大和地方各級(jí)人大對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督的基本法，其中應(yīng)包含監(jiān)督的對(duì)象、范圍、方式、程序、效力、違憲責(zé)任形式、裁決及其執(zhí)行等，以保證人大監(jiān)督權(quán)的充分行使，切實(shí)體現(xiàn)其國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)
2．制定政黨法。
現(xiàn)代政治都是政黨政治。我國(guó)已把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度寫入憲法。這是我國(guó)政黨制度的基礎(chǔ)，也是長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐的必然選擇。但是，這一制度還沒(méi)有具體化、法律化。對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政方式、執(zhí)政行為、相應(yīng)的政治法律后果．以及各民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的方式、程序、效力等都應(yīng)以基本法律的形式固定下來(lái)。
3．制定憲法訴訟法。
憲法也是實(shí)體法，具有實(shí)體法的屬性。因此，憲法的實(shí)施同樣需要程序法來(lái)保障．使其具有“可訴性”，以有利于對(duì)一切違憲行為進(jìn)行追究和制裁。
憲法訴訟，是指公民的憲法權(quán)利和自由受到侵害后，通過(guò)其他救濟(jì)模式如刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟，仍無(wú)法得到有效保護(hù)時(shí)，而向有關(guān)機(jī)關(guān)提起訴訟的一項(xiàng)法律制度。憲法權(quán)利和自由，通�？梢酝ㄟ^(guò)刑事、民事、行政訴訟來(lái)保護(hù)。但由于憲法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系具有廣泛性．現(xiàn)有法律難以涵蓋全部（未完，下一頁(yè)）
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