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淺談對(duì)群體性事件的憲法學(xué)分析
（作者未知） 2010/8/5
論文關(guān)鍵詞:群體性事件 憲政建設(shè)人權(quán) 憲法保障制度 以人為本
論文摘要:在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,群體性事件頻發(fā)并呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。作為人民群眾的組成部分,這類群體應(yīng)當(dāng)受到關(guān)注,這是我國憲政建設(shè)中遇到的新課題與新挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)貫徹認(rèn)真實(shí)施憲法保障制度,完善多元糾紛解決機(jī)制,深化司法改革,樹立司法權(quán)威,從根本上轉(zhuǎn)變個(gè)體、群體與國家、民族關(guān)系的傳統(tǒng)思維方式,在以人為本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國家的強(qiáng)大和民族的復(fù)興,切實(shí)保障人權(quán)。
近年來,我國群體性事件頻發(fā)并呈現(xiàn)上升趨勢(shì),給我國的社會(huì)帶來了一定的影響與沖擊,再加上全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)群體性事件的直接作用對(duì)象其實(shí)就是我們傳統(tǒng)意義上的群眾,它是憲法上“人民”、“群眾”的組成部分,所以筆者認(rèn)為有必要從我國憲法學(xué)的視角來探討群體性事件。
一、群體性事件的概念界定
群體性事件是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象,其內(nèi)涵和外延都很復(fù)雜。從我國現(xiàn)行憲法尋找關(guān)于“群體”的界定,會(huì)發(fā)現(xiàn)“人民”、“群眾”、“集體”等字眼,我國憲法是以“人民”“群眾”、“集體”等概念替代用之,來表述“群體”的范圍,可謂定性上是“褒義”的,或至少是“中義”的。從《中國共產(chǎn)黨黨章》來看,“中國人民”、“群眾”、“最廣大人民群眾”“階級(jí)”、“全國各族人民”等稱謂來表述對(duì)各種“群體”的范圍。從這些概念可以看出中國共產(chǎn)黨的觀念是給予“群體”一個(gè)褒義的定性,同時(shí)也是我國憲法在制定過程中對(duì)“群體”進(jìn)行定位的重要理論來源和參照依據(jù)。
隨著社會(huì)的發(fā)展,人們對(duì)“群體性事件”的稱呼也不盡相同,大致有“群體事件”、“群體突發(fā)事件”、“群體性治安事件”、“治安事件”、“群眾治安事件”、“治安緊急事件”等說法。如此混亂的概念運(yùn)用,必然導(dǎo)致人們對(duì)群體性事件的認(rèn)識(shí)不清,同時(shí)還給群體性事件的相關(guān)工作帶來一定的模糊性。在十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中對(duì)“群體性事件定義如下:“群體性事件”是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害,采取一種非法的、極端對(duì)抗的形式或手段向具體的國家管理者主張合法權(quán)益或表示不滿的群體性騷亂,對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成影響的突發(fā)性事件。
筆者認(rèn)為群體性事件可以看為一種處于社會(huì)底層或者被邊緣化的群體以一定的方式進(jìn)行抗議而實(shí)施的集體維權(quán)行動(dòng)。通過從大量的群體性事件的表征分析,存在著多數(shù)合理要求與少數(shù)無理要求的現(xiàn)象,至于蓄意破壞秩序的反政府、反社會(huì)行動(dòng),只是極少數(shù)案例,況且這種個(gè)別現(xiàn)象也被排除在上述官方的界定之外。
二、群體性事件的多維度理論意義
群體性事件是各國普遍存在的、影響社會(huì)穩(wěn)定的一大社會(huì)問題。關(guān)于這個(gè)問題闡釋的理論也有很多種。我國臺(tái)灣學(xué)者呂世明用社會(huì)學(xué)中“自力救濟(jì)”的理論觀點(diǎn)來解釋群體性事件形成的導(dǎo)因。所謂“自力救濟(jì)”是指人們主觀地認(rèn)為自己的權(quán)益受損,社會(huì)正義不能伸張,因而采取法律之外的行動(dòng)。筆者在上文中把群體性事件定性為集體維權(quán)行動(dòng),但從憲政建設(shè)的角度分析,群體性事件不僅僅是法律意義上的維權(quán),而是包含著政治性的意義。
從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義角度分析,作為一個(gè)集體維權(quán)行動(dòng)行動(dòng)者的社會(huì)地位和資源分配上的不平等,決定了個(gè)體只能采取集體性行動(dòng),成為集體行動(dòng)者才有獲得表達(dá)的機(jī)會(huì)。因此,群體性事件從表面上看是一種社會(huì)的失序,但從深層分析,應(yīng)該是一種對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)秩序、價(jià)值分配秩序的反抗。群體性事件的一個(gè)典型特征是,因?yàn)樘囟ㄈ后w普遍的挫折感要求利益表達(dá)(而不僅僅是情緒的宣泄)而采取的一種群體性的沖突對(duì)抗活動(dòng)。
正因?yàn)榧w性行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義遠(yuǎn)大于個(gè)人行為,所以,隨著社會(huì)的發(fā)展,個(gè)體趨向集群的傾向越來越明顯,個(gè)體也漸漸明白如何利用集體行為來為自己的利益實(shí)現(xiàn)服務(wù),這也成為近年來群體性事件激增的一大主觀因素。生活在社會(huì)轉(zhuǎn)型中的國人在思維方式和行為方式上體現(xiàn)出不同程度的傳統(tǒng)和現(xiàn)代的混合特征或者過渡特征,同時(shí)也不可避免地反應(yīng)出不同訴求的矛盾與沖突,這是群體性事件頻發(fā)的一大客觀因素。
三、群體性事件對(duì)我國憲政建設(shè)的啟示
從現(xiàn)實(shí)角度看,群體性事件給社會(huì)的穩(wěn)定帶來一定影響與沖擊的同時(shí),也給我國的憲政建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為群體性事件對(duì)我國的憲政建設(shè)的啟示匪淺。
(一)疏通意見釋放途徑,健全意見表達(dá)與協(xié)調(diào)機(jī)制,完善并認(rèn)真實(shí)施憲法保障制度
從群體性事件產(chǎn)生的原因來看,意見釋放機(jī)制不健全與利益表達(dá)途徑受阻是一個(gè)很重要的原因。其實(shí),管理界、學(xué)術(shù)界的不少學(xué)者已經(jīng)從社會(huì)轉(zhuǎn)型與低度政治參與的關(guān)聯(lián)來審視群體性事件。群體性事件作為一種弱者的反抗,是一種被“法律認(rèn)可”但被“政治禁止”的行為。但是,絕大多數(shù)群體性事件的組織（未完，下一頁）
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