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“語同音”與人權(quán)保障——對(duì)憲法“國家推廣全國通用的普通話”條款的法理思考
（作者未知） 2010/8/5
（接上頁）接受權(quán)。作為一種基本的人權(quán)，語言權(quán)的義務(wù)主體主要為政府。正如人權(quán)所關(guān)注的主要是少數(shù)者的權(quán)利，而正是由于少數(shù)，才更彰顯出對(duì)之予以特別保護(hù)的意義那樣，語言權(quán)關(guān)注的重心始終是弱勢(shì)人群（少數(shù)民族群體、個(gè)體）的母語權(quán)利。事實(shí)上，語言權(quán)的研究亦然，早期語言權(quán)的研究主要關(guān)注少數(shù)群體的語言權(quán)，近階段的研究已經(jīng)逐漸擴(kuò)大到一般人群，也就是由群體語言權(quán)的研究發(fā)展到個(gè)體語言權(quán)的研究。[13]
二、對(duì)我國憲法“國家推廣全國通用的普通話”條款的理解
由于“國家推廣全國通用的普通話”這一條款高度概括、簡練，在理解上容易產(chǎn)生歧義：何謂“推廣”？采取什么方式“推廣”？“全國通用”如何理解？等等。由于憲法為國家根本大法，包含法律上的基本秩序以及基本的價(jià)值判斷，由此建立價(jià)值秩序，為保證憲法在實(shí)踐中得以正確的實(shí)施，并維護(hù)其在法規(guī)范層級(jí)中最高性地位，必須首先對(duì)憲法條款的內(nèi)涵加以確定，以避免立法者在具體化憲法條款時(shí)濫用其立法形成自由，進(jìn)而保障公民基本權(quán)利不受違憲的立法限制。但是，在我國，作為法定有權(quán)解釋憲法的全國人大常委會(huì)迄今尚未對(duì)該條款作出相應(yīng)的立法解釋（在我國，作為法律適用的司法機(jī)關(guān)無權(quán)在審判中解釋憲法。）。因此，筆者試圖運(yùn)用規(guī)范憲法解釋的方法對(duì)該條款進(jìn)行學(xué)理的闡釋。
1、語義解釋。是指按照法律條文的文義及通常使用方式，以闡明法律的意義和內(nèi)容。憲法普通話條款中，在“普通話”前使用的是“全國通用的”而非“國家通用的”定語。從詞義上理解，“全國”指的是區(qū)域范圍，“全國通用普通話”指的是普通話社會(huì)應(yīng)用的客觀狀況，絕無貶低或歧視其他語言之嫌。[14]因此，該條款并無確立普通話的官方地位之意�！秶彝ㄓ谜Z言文字法》中“通用語言文字”前面的定語為“國家”，與憲法普通話條款表述不一致，其含義亦應(yīng)理解為“全國”。
2、歷史解釋。是指以制憲的相關(guān)歷史資料為依據(jù)，以期發(fā)現(xiàn)制憲者意圖的一種解釋方法�？疾飕F(xiàn)行憲法的制定過程可以發(fā)現(xiàn)，在第五屆全國人大常委會(huì)第23次會(huì)議上，憲法修改委員會(huì)副主任委員彭真在《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的說明》中，使用的是“國家推行全國通用的普通話”的表述。[15]但正式通過的憲法將“推行”改成了推廣，雖然只有一字之差，卻表明了不同的態(tài)度，即“推行”表達(dá)的是一種不容置疑的、強(qiáng)制性的態(tài)度，而“推廣”則相對(duì)比較柔和。但是，“推廣”所采取的手段亦可分為強(qiáng)制性的和鼓勵(lì)性的兩種，具體哪一種解釋更符合憲法的精神，則另需結(jié)合體系解釋等方法。
3、體系解釋。任何一部憲法都是一個(gè)有機(jī)的整體，其內(nèi)容、條文、結(jié)構(gòu)之間互相聯(lián)系、密不可分。因此，對(duì)某一憲法規(guī)范進(jìn)行解釋時(shí)，不能孤立地進(jìn)行，而要將該規(guī)范置于憲法這一大的系統(tǒng)之下，綜合考慮憲法的精神、原則以及該規(guī)范與其他規(guī)范的聯(lián)系，以整體的觀點(diǎn)來闡明該憲法規(guī)范的內(nèi)涵。美國最高法院懷特法官曾指出：“我以此作為憲法解釋的基本原則：任何憲法條文不得與其余條文相分離而孤立地加以解釋。應(yīng)考慮規(guī)定某一特定事項(xiàng)的全部條文，并作出使憲法的實(shí)質(zhì)性目的的實(shí)現(xiàn)的解釋�！盵16]運(yùn)用體系解釋的方法，考察憲法普通話條款相關(guān)的條款規(guī)定：（1）我國《憲法》第4條規(guī)定“中華人民共和國各民族一律平等”；“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”，這表明了憲法在語言文字權(quán)利方面貫徹各民族平等的原則。進(jìn)而，可以推論出憲法保障各民族的語言權(quán)（群體語言權(quán)）。（2）“國家推廣全國通用的普通話”條款出現(xiàn)在憲法第19條第5款中，該條第3款規(guī)定國家“鼓勵(lì)自學(xué)成才”，第4款規(guī)定國家“鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”，這兩個(gè)條款中均出現(xiàn)了“鼓勵(lì)”這個(gè)詞，從中可以看出立憲者的態(tài)度。因此，緊隨其后的普通話條款中的“推廣”，應(yīng)解釋為采取鼓勵(lì)性手段的“推廣”。
4、目的解釋。是指根據(jù)制憲的目的來闡明憲法規(guī)范的方法�，F(xiàn)代憲法最重要的目的及核心內(nèi)容為保障人權(quán)。憲法公民基本權(quán)作為一開放性、發(fā)展性的概念，其保障并不以憲法明文規(guī)定為限，憲法解釋應(yīng)順應(yīng)世界憲政潮流，通過對(duì)高度概括、抽象、含義不明晰條款的解釋，以達(dá)保障人權(quán)的目的。就憲法普通話條款的立法目的而言，眾所周知，在我國存在著大量的方言，不少方言彼此間不能互通，這種狀況不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流，需要積極推廣全國通用語言——普通話。但是，正如中國教育部語言文字應(yīng)用管理司司長楊光在第89屆國際世界語大會(huì)上所指出的那樣，推廣普及普通話，并不是要消滅方言，而是要使公民在說方言的同時(shí)，學(xué)會(huì)使用國家通用語言，從而在語言的社會(huì)應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)語言的主體性與多樣性的和諧統(tǒng)一。因此，對(duì)憲法普通話條款中的“推廣”，以及《國家通用語言文字法》第3條“國家推廣普通話”和《 廣播電視管理?xiàng)l例》第36條第2款“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)推廣全國通用的普通話”中的“推廣”，（未完，下一頁）
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