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“語同音”與人權(quán)保障——對憲法“國家推廣全國通用的普通話”條款的法理思考
（作者未知） 2010/8/5
（接上頁）從目的解釋的角度，應(yīng)當(dāng)理解為非強(qiáng)制性的、鼓勵(lì)性的“推廣”。
5、合憲解釋。憲法為一圓融的整體，所有憲法條文有機(jī)地結(jié)合在一起，通過其文字的內(nèi)容及所表達(dá)的精神，形成一整體的憲法秩序。這其中，憲法的精神是憲法的靈魂，是維系憲法生存的基礎(chǔ)，它并非是一個(gè)完全的抽象物，主要通過憲法基本原則這一載體表現(xiàn)。解釋憲法時(shí)必須遵守憲法的精神和基本原則。否則，憲法的權(quán)威、法制的統(tǒng)一都難以為繼。[17]在我國憲法中，“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”、“國家尊重和保障人權(quán)”等條款集中體現(xiàn)了憲法的精神和靈魂。憲法保障公民基本權(quán)的本質(zhì)，在于要求國家為公民提供自我開展與決定的空間，以促進(jìn)人的最大可能的自我實(shí)現(xiàn)。國家應(yīng)盡可能維護(hù)豐富的多元文化基礎(chǔ)，為公民提供多樣而豐富的自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)。而公民的自我發(fā)展與自我實(shí)現(xiàn)，其前提之一即在于作為文化交流、文化接受所必備的工具——語言。因此，結(jié)合《憲法》第33條第2款“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的規(guī)定，可以推論出我國憲法尊重和保護(hù)公民個(gè)體的語言權(quán)�！皣彝茝V全國通用的普通話”強(qiáng)調(diào)的是政府負(fù)有推廣普通話，為公民學(xué)習(xí)、使用普通話提供便利條件和環(huán)境的義務(wù)。對公民而言，有權(quán)自由學(xué)習(xí)、使用其所選擇的語言，學(xué)習(xí)、使用普通話是公民的權(quán)利而非義務(wù)。因此，《國家通用語言文字法》第4條“公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利”；“國家為公民學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字提供條件”；“ 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣普通話和推行規(guī)范漢字”，以及第9條“國家機(jī)關(guān)以普通話和規(guī)范漢字為公務(wù)用語用字。法律另有規(guī)定的除外”，第10條“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)以普通話和規(guī)范漢字為基本的教育教學(xué)用語用字。法律另有規(guī)定的除外”等條款正確在貫徹了憲法普通話條款的精神。
6、社會(huì)學(xué)解釋。社會(huì)學(xué)解釋是伴隨著社會(huì)法學(xué)的興起而產(chǎn)生的一種新的憲法解釋方法，是指運(yùn)用社會(huì)學(xué)上利益分析、目的衡量、效果預(yù)測等方法來解釋憲法規(guī)范的方法。它在美國的違憲司法審查解釋中占了極為重要的地位，并對很多國家的憲法解釋制度產(chǎn)生了影響。從社會(huì)學(xué)的角度來看，文化的多樣性承載著人類豐富多彩的文明。國家在現(xiàn)代多元開放的社會(huì)中，對于多元存在且互具競爭性的各式文化事務(wù)的開展、接受及支持，應(yīng)自我節(jié)制，保持中立地位，應(yīng)尊重和寬容少數(shù)或弱勢的文化社群的文化差異并保護(hù)其發(fā)展。[18]在我國，保護(hù)包括各少數(shù)民族語言、漢民族方言在內(nèi)的各民族、各區(qū)域文化的多樣性具有重要的意義，尤其是在普通話事實(shí)上已經(jīng)成為全國通用語言，大部分公民能運(yùn)用普通話進(jìn)行交流的今天，保護(hù)方言、保護(hù)文化的多樣性，更彰顯出時(shí)代的緊迫性。
通過以上規(guī)范的憲法解釋，可以得出以下幾點(diǎn)：
1、我國不存在法定的官方語言，各民族語言一律平等，即我國憲法保障各民族的語言權(quán)（群體語言權(quán)）。但略顯美中不足的是，與立法和實(shí)踐中對少數(shù)民族語言實(shí)質(zhì)性保護(hù)相比，我國對漢民族的方言重視和保護(hù)顯得相形見拙，不僅相關(guān)的立法條款闕如，即使《國家通用語言文字法》第16條中規(guī)定了有關(guān)方言的條款，但亦未從正面保護(hù)的角度進(jìn)行立法，而只是規(guī)定了可以使用方言的四種例外的情形，與對少數(shù)民族語言通過《憲法》條款明文予以正面保護(hù)相比，不可同日而語。
2、我國憲法尊重和保護(hù)公民個(gè)體的語言權(quán)。憲法中的普通話條款屬于政策性條款，其目的在于國家通過采取鼓勵(lì)的手段，以達(dá)到推廣普通話，便利經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展及人們相互之間交流的目標(biāo)，并非歧視普通話以外的少數(shù)民族語言和漢民族方言。但頗為遺憾的是，我國相關(guān)立法中尚缺乏“禁止歧視方言”以及政府及相關(guān)公共部門負(fù)有為不懂普通話的公民提供幫助的義務(wù)等條款。
3、學(xué)習(xí)及使用普通話是公民的一項(xiàng)權(quán)利而非義務(wù)。作為權(quán)利，權(quán)利人可以放棄，法律設(shè)定該權(quán)利的目的主要在于課以政府為公民學(xué)習(xí)、使用普通話提供便利條件的義務(wù)。
三、實(shí)踐中，對普通話作強(qiáng)制性要求的一些做法有違憲法精神
現(xiàn)代憲政國家，不滿于近代傳統(tǒng)的形式法治主義，而追求以人性尊嚴(yán)為中心的實(shí)質(zhì)憲政國家，即正義國家。具體而言，則要求憲法、法律均為“良法”，所有的法律、法規(guī)及政府的行為不得違反憲法，不得侵犯公民的基本權(quán)利。以此觀照，筆者認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中對普通話作強(qiáng)制要求的一些做法有違憲法精神，侵犯了公民的語言權(quán)及其他一些相關(guān)權(quán)利。
1、侵犯了公民人格尊嚴(yán)及語言選擇的自由。自1990年以來，國家教委、國家語委陸續(xù)發(fā)出各級各類學(xué)校普及普通話的通知并進(jìn)行檢查評估，國家語委提出了2010年普通話在全國范圍內(nèi)初步普及，21世紀(jì)中葉以前普通話在全國范圍內(nèi)普及的目標(biāo)。在這種情況下，各地政府部門，特別是各地的學(xué)校，在貫徹過程中實(shí)施了很多限制方言流通的行政手段。例如，開展“推普先進(jìn)城市”、“全國語言文字工作先進(jìn)集體”、“推普優(yōu)秀（未完，下一頁）
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