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“語(yǔ)同音”與人權(quán)保障——對(duì)憲法“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話”條款的法理思考
（作者未知） 2010/8/5
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以此觀照，前述的《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》比《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》第16條增加了“在規(guī)定時(shí)間內(nèi)播放；電視播放的，還應(yīng)當(dāng)加配規(guī)范漢字字幕”的限制性規(guī)定；2004國(guó)家廣電總局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)譯制境外廣播電視節(jié)目播出管理的通知》要求禁止播放方言版的譯制片；2005年10月廣電總局要求所有電視劇都“講普通話”等，由于這類規(guī)章、行政命令與人大立法相比，欠缺民主正當(dāng)性，且并無(wú)法律明確的授權(quán)，其突破上位法律的規(guī)定，對(duì)公民自由權(quán)利增加了法律所無(wú)的限制，無(wú)疑違反了依法行政原則。
此外，相關(guān)規(guī)范性文件在規(guī)定以普通話證書作為申請(qǐng)教師資格的必備要件上，亦不無(wú)瑕疵。事實(shí)上，我國(guó)《教師法》及《教師資格條例》 中，均未將取得普通話等級(jí)證書作為申請(qǐng)教師的法定要件。但《教師法》10條第2款“ 中國(guó)公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格”中的“有教育教學(xué)能力”是一個(gè)不確定的概念，對(duì)此，《教師資格條例》第6條對(duì)之予以了解釋，即“‘有教育教學(xué)能力’應(yīng)當(dāng)包括符合國(guó)家規(guī)定的從事教育教學(xué)工作的身體條件”，但亦并未明確是否應(yīng)包括普通話要件在內(nèi)。2000年教育部第10號(hào)令《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》是明確規(guī)定“有教育教學(xué)能力”包括普通話水平在內(nèi)的最高層次規(guī)范性文件，該《辦法》第8條規(guī)定了申請(qǐng)認(rèn)定教師資格者的“教育教學(xué)能力”中普通話應(yīng)達(dá)到的等級(jí)水平，并在第12條規(guī)定了“普通話水平測(cè)試等級(jí)證書原件和復(fù)印件”為申請(qǐng)教師資格認(rèn)定所提交之必備材料之一。筆者認(rèn)為，對(duì)申請(qǐng)教師資格者作普通話水平要求有必要性，但由于該要求不可避免地影響到公民工作權(quán)的實(shí)現(xiàn)，屬于對(duì)公民基本權(quán)的限制，甚至已侵入了作為公民基本權(quán)的工作權(quán)之核心領(lǐng)域，斷然非屬無(wú)關(guān)緊要之細(xì)節(jié)性、技術(shù)性內(nèi)容，宜通過(guò)法律予以規(guī)定，至少亦應(yīng)通過(guò)以法律明確性授權(quán)為基礎(chǔ)的行政法規(guī)予以明文規(guī)定。因此，通過(guò)教育部的部門規(guī)章對(duì)涉及公民工作權(quán)核心內(nèi)容之一的要素予以規(guī)定，與法律保留原則未盡相符。
2、比例原則。比例原則是以“方法”與“目的”的關(guān)聯(lián)性切入，檢視國(guó)家行為的合憲性，避免人民自由與權(quán)利遭受過(guò)度侵害。[22]
1）妥當(dāng)性原則。指行政機(jī)關(guān)所采取的限制手段須適當(dāng)及有助于所追求目標(biāo)之達(dá)成，如果經(jīng)由一措施或手段之幫助，使得或幫助所欲達(dá)成的成果或目的達(dá)成，那么這一措施或手段相對(duì)于該目的或成果即為妥當(dāng)。《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》第10條第1款規(guī)定，“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)以普通話和規(guī)范漢字為基本的教育教學(xué)用語(yǔ)用字。法律另有規(guī)定的除外”。因此，規(guī)定教師應(yīng)當(dāng)具備必要的普通話水平屬妥當(dāng)之要求。
（2）必要性原則。一個(gè)合妥當(dāng)性的手段尚必須合乎必要性，可稱為最少侵害原則。即行為不超越實(shí)現(xiàn)目的的必要程度，在達(dá)成目的有多種手段時(shí)，須采取侵害人民權(quán)益最小的手段。以此觀照：新聞節(jié)目禁用方言合乎必要，正如傳播學(xué)專家蔡銘澤先生所指出的那樣，“新聞是傳播政令、上傳下達(dá)的工具”，故應(yīng)當(dāng)盡可能使用最多人聽得懂的普通話。但是，作為廣播電視主管部門的廣電總局，發(fā)文要求禁止播放方言版的譯制片，以及要求所有電視劇都“講普通話”，實(shí)無(wú)疑超越了必要性的范圍。
（3）衡平性原則（狹義比例原則）。指對(duì)于基本權(quán)侵害程度與所欲達(dá)成的目的，須處于一種合理且適度的關(guān)系，采取的方法與所造成的損害不得與所欲達(dá)成的目的利益顯失均衡。有學(xué)者指出，從聽音方面說(shuō)，一般人對(duì)自己母語(yǔ)中的音位對(duì)立聽覺(jué)特別敏銳，而對(duì)非音位對(duì)立聽覺(jué)比較遲鈍。從發(fā)音習(xí)慣方面說(shuō)，自幼形成的發(fā)音時(shí)口形、舌位變化的習(xí)慣，成年之后要加以改變就很困難。[23]事實(shí)上，這種機(jī)械、僵化的普通話水平考試，對(duì)于一個(gè)和普通話差別并不大，與說(shuō)普通話的人交流并不存在大的障礙的方言區(qū)人們而言，達(dá)到教師資格所規(guī)定的相應(yīng)等級(jí)亦非容易，因此而未能從事教師職業(yè)，似未盡合理。雖然《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》第10條第1款規(guī)定，“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)以普通話和規(guī)范漢字為基本的教育教學(xué)用語(yǔ)用字”。但眾所周知，對(duì)幼兒園及中小學(xué)教育，特別是漢語(yǔ)語(yǔ)文教育而言，負(fù)有為學(xué)生提供普通話教育的職責(zé)，故該法第同條第2款即隨之規(guī)定了“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)通過(guò)漢語(yǔ)文課程教授普通話和規(guī)范漢字”。由于“漢語(yǔ)文課程”承擔(dān)教授普通話的任務(wù)，而該課程主要為幼兒園及中小學(xué)教育所開設(shè)，故對(duì)幼兒園及中小學(xué)漢語(yǔ)語(yǔ)文教師普通話水平作適當(dāng)?shù)囊箫@屬必要。但《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》第8條規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定教師資格者的教育教學(xué)能力中，對(duì)從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)等各層級(jí)、各類型的教育，以及不同學(xué)科的教師未作區(qū)別對(duì)待，而一似同仁，則顯然與衡平性不合。
結(jié)語(yǔ)：
我國(guó)憲法中普通話條款屬于政策性條款，其目的在于鼓勵(lì)采用鼓勵(lì)性、（未完，下一頁(yè)）
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