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鐵礦石資源談判的挑戰(zhàn)與我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展
（作者未知） 2010/8/7
（接上頁）勵政策，包括環(huán)保、國土、稅收和防止亂采亂挖的措施，新探明的資源在同等條件下應(yīng)優(yōu)先交給特大型企業(yè)開發(fā)經(jīng)營。
要實行對低品位鐵礦和共生礦資源的開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策，并對積極投資、收購和參股可開發(fā)的新礦山及周邊中小礦山的行為實施政策傾斜。目前我國鐵礦石資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)與礦石的市場價值之比明顯高于煤炭，與石油基本相當(dāng)，但煤炭和石油只有開采一個環(huán)節(jié)，鐵礦石則要采出原礦后從每3噸左右原礦中選出1噸情礦粉，其增加值比例大大低于煤炭和石油。因此，建議國家將鐵礦石的資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至與煤炭相同的水平并按價值比例征收。這樣可以降低貧礦、井下礦的邊際經(jīng)濟可采標(biāo)準(zhǔn)，從而提高我國礦石自給率。
此外，應(yīng)鼓勵企業(yè)加大對貧礦開采和利用的技術(shù)研發(fā)投入，包括提高尾礦利用率、露天轉(zhuǎn)地下開采以及礦區(qū)環(huán)境保護等措施，通過技術(shù)進步來提高低品位和伴生礦的開采水平，實施礦業(yè)所屬地的生態(tài)保護。
3、統(tǒng)一進口礦的價格體系
我國鋼鐵生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)數(shù)量很多，國家為了規(guī)范鐵礦石進口市場而采取的進口資質(zhì)制度雖然起到了一定的積極作用，但也由此形成了長協(xié)礦和現(xiàn)貨礦的價格體系，這既不利于鋼鐵企業(yè)的公平競爭，也不利于我國對外談判和進口。必須建立統(tǒng)一的價格體系才能真正規(guī)范鐵礦石市場。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會倡導(dǎo)的代理制具有創(chuàng)新性，但具體實施還需相關(guān)政府部門制定配套政策才可能實現(xiàn)。
針對企業(yè)追逐自身利益最大化、各自為政、一盤散沙的鐵礦石談判現(xiàn)狀，國家應(yīng)收回企業(yè)的進口權(quán)，授權(quán)一個權(quán)威機構(gòu)負責(zé)鐵礦石進口工作。國家進行干預(yù)，把一盤散沙的鐵礦石進口市場整合起來，使我國形成較強的反國際壟斷的議價能力。
4、限制中低檔鋼材出口
鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)過程中要消耗大量的資源，同時還會產(chǎn)生較大的粉塵和S02等氣體，對環(huán)境造成污染，所以我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展應(yīng)以滿足國內(nèi)需求為主。應(yīng)通過關(guān)稅等政策措施限制中低檔鋼材的出口，甚至可考慮增加從俄羅斯、烏克蘭等礦石資源豐富國家的普通鋼材進口，這樣可以減少我國的礦石進口，相對削減三大礦石壟斷商的國際市場份額。
(二)支持和培育先進企業(yè)，淘汰和兼并落后企業(yè)
目前我們國家的知名鋼鐵企業(yè)，如寶鋼、鞍鋼、武鋼、包鋼，他們都是千萬噸級的鋼材生產(chǎn)企業(yè)，其設(shè)備和技術(shù)也是一流的，他們的產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)遠比一些小型落后企業(yè)強得多。
下表是鋼鐵冶煉過程中大小型設(shè)備噸鋼的能源消耗對比狀況。
目前大于500萬噸的鋼鐵企業(yè)基本都已經(jīng)換成大型高爐、轉(zhuǎn)爐和電爐，而小于200萬噸特別是100萬噸的企業(yè)落后裝備較多。我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量較多，一些小企業(yè)是在國家明令禁止的情況下生產(chǎn)，所以無法具體測算國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能的數(shù)量，但可以大體估計落后產(chǎn)能大于30％，或者說可以落后裝備的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重為30％粗劣估計。
也就是說，如果把我國鋼鐵企業(yè)的小型裝備生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為大型化生產(chǎn)，則我國每年少排放S02近60萬噸，少排放煙塵近30萬噸，節(jié)約能源超過1000萬噸標(biāo)煤。這對鋼鐵工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護將是極大的貢獻。
另外，需慎提一味地提高產(chǎn)業(yè)集中度，像發(fā)達國家一個國家一兩個鋼鐵企業(yè)就可以生產(chǎn)一國鋼產(chǎn)量的60％～70％，在我國目前不大可能，這是因為：一是我國比韓國、日本等多數(shù)國家地域和市場范圍都大，因此銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋大；二是海上交通不方便，建議按地域設(shè)置比較合理。例如東北的鞍鋼、華東的寶鋼、華中的武鋼、華北的河北鋼鐵集團、西北的酒鋼，還有華南，是否可在防城港或湛江建一個千萬噸級鋼鐵企業(yè)，這樣可以覆蓋全國，可帶動整體鋼企發(fā)展，更有利于形成一股強勁的力量統(tǒng)一對外進行資源談判，容易形成核心競爭力。
我國部分重點鋼鐵企業(yè)在一些技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和管理方面已經(jīng)接近世界水平，有的甚至比國外好，但是全國平均水平與世界水平相比卻仍有較大差距。以我國大中型鋼鐵企業(yè)2008年下半年數(shù)據(jù)為例，從能耗方面來看，我國中厚板生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)中能源和還原劑比例要高于國外企業(yè)4.34％，而棒材成本結(jié)構(gòu)中能源和還原劑比例比國外要高12.83％。從管理方面來看，我國多數(shù)鋼材的生產(chǎn)成本中管理和銷售費用所占的比重都高于國外企業(yè)，雖然我國人工費比重較低，但與美國、日本等國家工資水平聯(lián)系起來看，我國人力資源的效率還很低下。這些都說明整頓和兼并重組我國鋼鐵企業(yè)的必要性。所以必須扶植先進鋼鐵企業(yè)，下決心迅速兼并或淘汰落后企業(yè)。
從國家政策的角度來看，2005年發(fā)布的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和2009年年初發(fā)布的鋼鐵工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃都以轉(zhuǎn)變我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式為出發(fā)點，提高優(yōu)勢企業(yè)的競爭力和淘汰落后產(chǎn)能是政策的核心思想，近期發(fā)布的鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組指導(dǎo)意見更是國家扶優(yōu)淘劣的體現(xiàn)。
但從（未完，下一頁）
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