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談?wù)動梅芍贫葹榈刭|(zhì)找礦改革發(fā)展保駕護(hù)航
（作者未知） 2010/8/7
論文關(guān)鍵詞：地質(zhì)找礦；法律制度；法律體系
論文摘要：當(dāng)前地質(zhì)找礦工作存在的主要問題是體制不傾、機(jī)制不活、投入不足，良性的地質(zhì)工作投入機(jī)制尚未形成，地勘單位改革滯后，歸根到底是法律制度不健全。保障和促進(jìn)地質(zhì)找礦改革發(fā)展，必須加緊構(gòu)建地質(zhì)找礦法律體系，按照基本法律和專門法律相結(jié)合的原則，加快礦產(chǎn)資源法的修改工作，研究制定地質(zhì)調(diào)查法》等，全方位加強(qiáng)地質(zhì)找礦法律制度建設(shè)。
地質(zhì)工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于社會發(fā)展的各個方面。做好地噴工作，對于緩解資源約束、開展國土整治、防治地質(zhì)災(zāi)害等方面都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。國土資源部黨組決定用半年左右時間開展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，是部進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作一系列精神的重要部署。當(dāng)前地質(zhì)找礦改革發(fā)展中存在的主要問題是相關(guān)法律制度不夠完善，缺乏明確和強(qiáng)有力的法律保障，在這次大討論中應(yīng)當(dāng)全面總結(jié)經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理問題，提出解決措施，不斷加強(qiáng)地質(zhì)找礦管理的法律制度建設(shè)，為地質(zhì)找礦服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。
1地質(zhì)找礦法律制度亟待完善
當(dāng)前地質(zhì)找礦工作中存在的主要問題是，中央對地質(zhì)找礦工作的指示和要求非常明確，大政方針已定，但尚未在立法中有效落實；地質(zhì)找礦的布局和思路逐步形成，但尚未在實踐中Ⅲ貞暢落地；構(gòu)建地噴找礦新機(jī)制的課題已經(jīng)提出，但尚未在改革中真正破題。地質(zhì)找礦工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)，整體上存在體制不順、活力不足、投入不夠、功能不強(qiáng)和人才缺乏等問題，特別是礦產(chǎn)資源勘查滯后，重要資源吖采儲量下降，難以滿足我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是公益性地質(zhì)和商業(yè)性地質(zhì)的定位問題。在整個地噴找礦工作鏈條中，公益性工作是商業(yè)性工作的基礎(chǔ)。但是，對于公益性工作的定位仍然沒有從觀念上、制度上真正明確，對公益性工作的理解存在分歧。當(dāng)前存在公益性地質(zhì)工作不公益，“公益性”和“商業(yè)性”邊界不清，導(dǎo)致公益性地噴勘查投入不足，商業(yè)性地質(zhì)勘查不愿進(jìn)入，良性的地噴工作投入機(jī)制尚未形成。二是地勘單位改革滯后問題。地勘單位經(jīng)過幾十年的改革，雖然取得了較大成績，但改革的任務(wù)仍然十分艱巨。中央出臺扶持地勘單位改革發(fā)展的政策，有的地方難以落實到位。大部分地勘單位歷史包袱重，遺留問題多，求生存、求發(fā)展的壓力大，原來承擔(dān)的地質(zhì)找礦工作受到較大的影響。二是探礦權(quán)管理問題。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)的熱潮，探礦權(quán)管理也存在較大混亂，有的地方“跑馬圈地”、“圈而不探”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；有的地方探礦權(quán)流轉(zhuǎn)秩序混亂，出現(xiàn)“找礦不如開礦．開礦不如炒礦”的情形；有的地方政策界限把握不準(zhǔn)，對探礦權(quán)取得方式選擇不當(dāng)；有的地方有法不依，非法干預(yù)探礦權(quán)設(shè)置，這些問題都嚴(yán)重影響了地噴找礦的積極性。四是地質(zhì)勘查工作環(huán)境問題。近年來，地勘單位在項目實施過程中，外部干擾不斷加大。有的地方政府考慮地方利益，在項目施工過程中不予配合，阻礙地質(zhì)勘查工作。有的地質(zhì)勘查工作網(wǎng)施工占地補(bǔ)償問題，被漫滅要價，協(xié)調(diào)起來困難重重，拖延了工作時間，增加了工作成本。五是地噴資料信息服務(wù)問題。地質(zhì)資料是地噴工作服務(wù)社會的主要載體。但當(dāng)前地質(zhì)資料管理和社會化服務(wù)水平不高，社會主體很難查詢和取得所需的地質(zhì)資料。同時，公益性地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)低、投入不足，難以保障調(diào)查資料數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，造成地質(zhì)資料質(zhì)量下降。
地質(zhì)找礦工作體制不順、機(jī)制不活、投入不足，工作環(huán)境不好，社會服務(wù)不到位，歸根到底還是法律制度不健全。雖然中央對地質(zhì)找礦高度重視，曾出臺多個專門文件。但在現(xiàn)行法律體系中缺乏地質(zhì)找礦相關(guān)法律規(guī)定，地質(zhì)找礦工作在許多方面屬于法律空白區(qū)。《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)資料管理條例》和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等主要涉及地質(zhì)找礦的法律法規(guī)中，除《地質(zhì)資料管理條例》是對地質(zhì)調(diào)查成果的專門規(guī)定外，其他法律法規(guī)對地質(zhì)找礦只做了原則性或者附帶陛規(guī)定。相比較而言，土地、測繪、氣象等基礎(chǔ)工作都有專門的法律規(guī)范，明確基本工作制度，保障工作有法可依。對于地質(zhì)找礦存在的地勘單位改革、公益性和商業(yè)性地質(zhì)定性和管理、探礦權(quán)設(shè)置和管理、地質(zhì)找礦工作環(huán)境、地質(zhì)資料社會服務(wù)等重大問題，都應(yīng)當(dāng)通過制定專門的法律法規(guī)，明確基本制度，細(xì)化操作規(guī)定，提高地質(zhì)找礦工作的法律保障程度。
2進(jìn)一步完善地質(zhì)找礦法律制度的幾點建議
保障和促進(jìn)地質(zhì)找礦改革發(fā)展，必須加緊構(gòu)建地質(zhì)找礦法律體系，按照基本法律和專門法律相結(jié)合的原則，全方位加強(qiáng)地質(zhì)找礦法律制度建設(shè)。
2．1必須做好現(xiàn)行制度的法律化
黨中央、國務(wù)院對地質(zhì)找礦立法工作高度重視�！秶鴦�(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)【2005】28號)中，多次要求對探礦權(quán)管理和地質(zhì)環(huán)境進(jìn)（未完，下一頁）
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