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淺談重塑農業(yè)循環(huán)經濟應重視制度建設
（作者未知） 2010/8/7
（接上頁）．形成了高投入、低產出和高污染的農業(yè)發(fā)展路徑，大量原本是寶貴資源的農業(yè)廢棄物反過來成為農村的主要污染源．導致了農業(yè)、農村生態(tài)環(huán)境不斷惡化，間接導致農民收入增長緩慢，使農業(yè)、農村無法可持續(xù)發(fā)展。
據《2007年中國環(huán)境狀況公報》的數(shù)據資料顯示，在20世紀50年代．我國有機肥占肥料養(yǎng)分投入總量的90％以上．1980年為47．1％，2000年為30．6％，2006年已降到25％。農業(yè)廢棄物資源得不到充分利用，造成有機肥施用比例不斷下降．化肥用量迅速上升。我國以占世界9％的耕地用掉了占世界近30％的化肥這給我國的經濟與社會發(fā)展帶來了一系列現(xiàn)實問題。
這些問題的產生表，對我國農村變革與經濟發(fā)展過程中產生的新矛盾我們缺乏應對措施。當農村經營規(guī)�？s小、專業(yè)化生產加強、青壯年勞動力減少、勞動力價值提高以后．有關農業(yè)廢棄物的有機肥加工利用技術、政策和相關的法律規(guī)范卻沒有與之相適應地發(fā)生變化．致使其利用受到影響，農業(yè)循環(huán)經濟的鏈條也就隨之斷裂了。
2008年10月，中共中央第十七屆中央委員會第三次全體會議通過了《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。該《決定》指出：到2020年，農村改革發(fā)展基本目標任務之一是：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系基本形成．農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，按照建設生態(tài)文明的要求．發(fā)展節(jié)約型農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)．加強生態(tài)環(huán)境保護積極培育以非糧油作物為原料的生物質產業(yè)．推進農林副產品和廢棄物能源化、資源化利用推廣節(jié)能減排技術．加強對農村工業(yè)、生活污染和農業(yè)面源污染的防治。
《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》在很大程度上解決了行政領域的強制性規(guī)范問題。2009年1月1日起實施的《循環(huán)經濟促進法》主要是規(guī)制工業(yè)污染．針對農業(yè)循環(huán)經濟規(guī)制．第23條規(guī)定禁止損毀耕地燒磚第24條規(guī)定土地集約利用和優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農業(yè)第34條規(guī)定利用農作物秸稈、畜禽糞便發(fā)展生物能源第35條規(guī)定發(fā)展生態(tài)林業(yè)這些規(guī)定除第23條屬強制性規(guī)范外．其他都是指導性的，籠統(tǒng)而不具體，實踐中缺少可操作性。因此．在立法、司法系統(tǒng)如何落實科學發(fā)展觀．加強農村環(huán)境保護．仍沒有系統(tǒng)的法律規(guī)范．而且最大的問題是立法的理念并未達到科學發(fā)展觀所要求的程度。因此，筆者認為，如果不在立法和司法領域強化農業(yè)環(huán)境保護的制度設計．僅在行政系統(tǒng)提升國家意志．其力度是有限的。
2制度建設對重塑農業(yè)循環(huán)經濟具有深遠的現(xiàn)實意義循環(huán)經濟是生態(tài)保護型經濟．重塑農業(yè)循環(huán)經濟．制度建設首先要明確兩個基本前提。一是要用循環(huán)經濟的運作規(guī)律來防治農業(yè)點源和面源污染。在農業(yè)生產過程中．由于不合理的農藥及化肥施用、畜禽糞便排放、農田廢棄物處置等，造成農業(yè)系統(tǒng)中水體——土壤——生物——大氣立體交叉污染有研究表明．我國每年因過量、不合理施肥造成1000多萬噸的氮流失到農田之外．污染地下水．使湖泊、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)富營養(yǎng)化。導致水藻生長過盛，水體缺氧，水生生物死亡：同時，施用的氮肥中有很多以溫室氣體氧化亞氮形式逸失到空氣里。二是要以農業(yè)循環(huán)經濟引導傳統(tǒng)農業(yè)向工業(yè)型大農業(yè)發(fā)展．引導資源耗費型農業(yè)向資源循環(huán)利用型農業(yè)轉化。農業(yè)生產是人類有意識地干預自然生產的過程只有將循環(huán)經濟理論引入農業(yè)領域來組織引導并協(xié)調農業(yè)生產．或者將農業(yè)作為一個工程．借鑒、運用工程項目論證、立項、設計、施工和評估等辦法．通過對資源的再使用和再循環(huán)利用來促使污染或廢棄物減量化．才能達到生產和環(huán)境保護相容的理想狀態(tài)。
基本前提是農業(yè)循環(huán)經濟制度建設所要規(guī)范的行為和內容．但制度建設至關重要．它是決定經濟社會經濟效益的最重要因素．也決定著人的行為。優(yōu)越的制度可以不斷激發(fā)經濟主體的創(chuàng)造性，挖掘其創(chuàng)新的潛能沒有良好的制度環(huán)境．科學技術領域的重大突破就不會產生，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟．制度高于技術．制度建設高于技術設計。
制度建沒對農村經濟增長方式從粗放型向集約型轉化至關重要我圍粗放型的經濟增長方式是一個整體性問題．與一直強調經濟增長速度有關現(xiàn)在．相關政府部門已經意識到過度刺激地方政府追求經濟增長速度會產生包括環(huán)境問題在內的不利后果．所以．在宏觀經濟調控中弱化了速度要求而增加了對經濟發(fā)展質量的關注．這說明通過改變經濟增長方式來解決環(huán)境經濟問題，雖然地方政府有很大的作為．但主要取決于制度建設和政府決策國家是經濟政策的主要制定者和實施者，因此．改變經濟增長方式要從制度建設做起“以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局”首先是在國家層面制度建設上提出的命題
制度建設對農產品質量的有效監(jiān)管是可靠保證農產品質量監(jiān)管的具體過程發(fā)生在基層．但監(jiān)管的權力來自于國家的法律授權。目前，（未完，下一頁）
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