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淺析建筑市場監(jiān)管中若干不規(guī)范競爭行為
（作者未知） 2010/8/7
論文關(guān)鍵詞:建筑市場 行為監(jiān)管 不規(guī)范 競爭行為
論文摘要:加強和規(guī)范建筑市場主體行為的監(jiān)管，預(yù)防建筑市場違法違規(guī)行為，提供工程質(zhì)童，多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程一直是行業(yè)主管部門不懈努力的追求，以下從分析建筑市場施工低價中招標(biāo)和違法掛靠承攬工程等現(xiàn)象，提出調(diào)整引導(dǎo)和解決市場監(jiān)管辦法等思路入手，提出了發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管控制的措施和方法。
建筑市場有五大特點:一是與老百姓生活息息相關(guān);二是在國民經(jīng)濟中的地位越顯重要;三是快速發(fā)展;四是充分的市場競爭;五是高彭囚肚率。在這五大特點中，對充分的市場競爭應(yīng)理性客觀分析和認(rèn)識。一方面它順應(yīng)了國民經(jīng)濟快速發(fā)展的需要;另一方面隨著經(jīng)濟的發(fā)展，存在問題也函待分析研究和解決。
建筑市場出現(xiàn)上述一些現(xiàn)象有其必然性，但其合法性值得分析、研究和解決。最具于銻港為低價中標(biāo)問題和掛靠等問題，值得深層次客觀、理性地分析原因。
1違背經(jīng)濟規(guī)律的施工低價中標(biāo)應(yīng)加以限制
何謂低價中標(biāo)，它是以惻七拖工總承包為基本前提，通過優(yōu)化設(shè)釗湘肢術(shù)創(chuàng)新，使惻十施工方案合理、優(yōu)化，通過陽氏工程成本形成合理低價。而不是違背客觀規(guī)律，最低成本的低價。采取十施工總承包，通過方案優(yōu)化，從根本上降低成本造價滋到的低價中標(biāo)并充分體現(xiàn)合理的客觀性、可行性。而引人國內(nèi)建筑市場卻發(fā)生了質(zhì)的變化，國內(nèi)的建設(shè)項目通常是由業(yè)主先通過設(shè)計招標(biāo)確定設(shè)計單位進行項目設(shè)計，再通過施工招標(biāo)選擇施工單位進行施工。人為地將設(shè)計、施工分拆開來，再分另}胺照.`1氏價”中標(biāo)的“潛規(guī)則”確定施工單位。工業(yè)國肚而言，國際慣例的工程項目低價中標(biāo)變成了施工低價中標(biāo)泛質(zhì)鄒寸工程低價中標(biāo)基本前提的顛覆。
這種“低價中標(biāo)”分以下情況:
第一，政府投資項目為避免腐敗須進行公開招投標(biāo)，是正確和有效的。我們應(yīng)認(rèn)識到在社會主義市場經(jīng)濟的投資主體已經(jīng)多元化，對于多元投資主體，作為行業(yè)主管部門必須要從加強建設(shè)項目公共安全和公共利益為切人點強化管理，使建筑不能造成公共危險、損害公眾利益。至于選擇哪家承包商，是否要按照現(xiàn)在招投標(biāo)模式監(jiān)管值得商榷。若從本質(zhì)上剝奪了投資商和開發(fā)商自主選擇設(shè)計、施工單位的權(quán)利，就會派生規(guī)避現(xiàn)有招投標(biāo)管理模式。如與長期或臨時合作伙伴串通，擬報最低價確保中標(biāo)，再甲乙雙方重簽一份陰陽合同，特別是對大規(guī)模的開發(fā)商與有經(jīng)驗的側(cè)十、施工單位之間都會出現(xiàn)此種情況。
第二，一些承包商對月n胃的“游戲規(guī)則”可能會憎糟懂懂跟進服了最低價結(jié)果卻中標(biāo)。實際上違背客觀經(jīng)濟規(guī)律的，無法按照要求完成工程。遇到不良開發(fā)商朋撼意低價中標(biāo)，干不出來跟我沒關(guān)系，反正你的糾寸保證金已在我手中，打官司好了。這就是不良開發(fā)商引進的承包商，給社會帶來不穩(wěn)定隱患如:工程扯皮、拖延工期、拖欠農(nóng)民J三工資、企匕硯重虧損等社會問題。
第三，開發(fā)商本身不專業(yè)，對工程建設(shè)不了解，一味脫離工程成本追求低價，結(jié)果招到不良承包商。承包商先是低價中標(biāo)，然后找合同缺陷，追加工程費用，有的結(jié)算價格超過正常工程造價。如某外商投資者打算建設(shè)模具加工廠項目，好的聲譽施工單榷彭百過招投標(biāo)報出合理的低價，在正常報價其他幾家招標(biāo)單位中尚屬合理低價，理應(yīng)中標(biāo)，可一家小建筑企業(yè)卻保證在此基礎(chǔ)上下浮30%，結(jié)果投資項目至今未竣工，投資者在合同官司中掙扎，無端增加成本，這就是久缺經(jīng)驗的開發(fā)商遭遇不良承包商的后果。
以上是最具代表性的三種情況，第一種情況稱為良性“低價”中標(biāo)，工程質(zhì)量合格，不對社會造成危害，開發(fā)商和承包商的合同正常履行，相對而言比較合理。而后兩種情況，當(dāng)事人利用了“低價中標(biāo)”‘人為地造成糾紛，直接損害了另一方利益，工程偷工減料、粗制濫造等質(zhì)量糾紛給社會帶來的不穩(wěn)定隱患都是不適宜的行為.
下面，探討一下如何解決問題和由誰來解決問題。
首先，我國應(yīng)把借鑒和國際上先進、規(guī)范、合理的管理理念納入到國家法制化建設(shè)中，通過建立健全防范潛在風(fēng)險約束機制，對市場政策引導(dǎo)實施有效地監(jiān)管，以保證社會公共安全和公共利益。一是由發(fā)揮主管部門或行業(yè)協(xié)會作用，按市場實際情況定期公布客觀、合理的工程成本指導(dǎo)價，供建筑市場開發(fā)商和承包商參考。在項目招投標(biāo)前約定，一旦投標(biāo)報價低于指導(dǎo)價，即預(yù)替可能出現(xiàn)“惡意競爭的不合理低價”。二是行業(yè)主管部門按投資來源的不同，放靈寸多元投資主體工程項目公開招標(biāo)硬性規(guī)定。從工程質(zhì)量安全及對社會公共安全影響加以監(jiān)管，引導(dǎo)其進人招投標(biāo)市場。三是完善鍵筑法減保淵十施工總承包法律地位，從政策措施上加沐次引沒計施工總承包的推廣力度，鼓勵培育綜合實力較強的設(shè)比郭劃企左人市場，規(guī)范運作模式，鼓勵優(yōu)化酬十與技術(shù)倉!l}"r，體現(xiàn)公開、公正、公平的原則。
其次，作為開發(fā)商和承包商分析建筑市場，特（未完，下一頁）
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