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關于構建訂單糧食經(jīng)營體系的幾個問題
（作者未知） 2010/8/7
（接上頁）花、蓬勃發(fā)展的勢頭，形成一大批布局合理、富有競爭活力的“橋頭堡”。其中實力相對較強、組織管理水平相對較高的“橋頭堡”，必然會在競爭過程中脫穎而出，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈、擴大市場覆蓋面，形成名副其實的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。與此同時，熱衷于糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的也不獨糧食部門一家。例如農(nóng)業(yè)部門對糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的熱情比之糧食部門毫不遜色。大家都搞糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營自然會有競爭，這在市場經(jīng)濟條件下是完全正常的。競爭有利于促進科技進步，促進管理水平的提高，從而有利于從根本上提高效率、降低交易成本。當然，這就需要政府規(guī)范市場秩序，保障公平競爭。實際上，無論農(nóng)業(yè)部門，還是糧食部門或其他部門，在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，往往既有競爭、也有協(xié)作。關鍵在于要在競爭中合作、合作中競爭。從根本上而言，這恰恰是社會主義市場經(jīng)濟的本質要求。國有糧食部門應當與農(nóng)業(yè)或其他相關部門聯(lián)手合作。事實上，傳統(tǒng)分工的不同。導致不同部門在開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營時的切入點也往往有所不同。例如，農(nóng)業(yè)部門往往基于傳統(tǒng)優(yōu)勢，直接從糧食生產(chǎn)人手，向糧食流通、消費延長產(chǎn)業(yè)鏈而實施糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。糧食部f-l~lJ主要從流通流域發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，分別向生產(chǎn)與消費雙向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，營造糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營網(wǎng)絡，又往往特別側重于向消費領域延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈。這種基于各自傳統(tǒng)優(yōu)勢而導致糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有差別的發(fā)展路徑，在客觀上賦予了相互之間既競爭又合作的現(xiàn)實可能性。國有糧食部門、特別是中西部地區(qū)基層糧食購銷企業(yè)，應當在領略這一基本態(tài)勢的前提下，揚長避短，搶抓發(fā)展機遇。
東部地區(qū)、特別是東南沿海地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列。
因此，東部地區(qū)國有糧食企業(yè)實施糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更應當立足糧食深加工、精加工，提升糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次。實踐證明，糧油產(chǎn)品加工發(fā)展的深度和廣度是無止境的。還可以向醫(yī)藥、化工乃至大豆蛋白纖維紡織等產(chǎn)業(yè)延伸。這當然需要在依托東部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達的同時，具備相對雄厚的經(jīng)濟實力。一個比較現(xiàn)實的途徑是國有糧食工商企業(yè)緊密結合，形成以現(xiàn)代企業(yè)制度維系著的企業(yè)集團，充分利用點多面廣的流通網(wǎng)絡，發(fā)揮結合優(yōu)勢，多頭延伸，強化對市場的滲透力度，把糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推向以市場為先導，以科技持續(xù)投入為動力，擴展產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)質量水平的軌道上來。在強手如林的市場上，國有糧食部門采取集團化經(jīng)營是至關重要的。此外在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也更可突破從當?shù)丶Z食生產(chǎn)、收購、加工、銷售等形成的正向進行模式。還可以在組織、引導農(nóng)民從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、花卉苗木、各類經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖乃至其他工副業(yè)生產(chǎn)的同時，通過向農(nóng)民供應糧食、飼料以及農(nóng)用生產(chǎn)資料和生活資料而形成跨地域糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的反向展開模式。即打破區(qū)劃限制，擴大訂單糧食生產(chǎn)領域，把米袋子放到中西部地區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)，按照綠色生產(chǎn)或有機生產(chǎn)要求訂購在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域市場上適銷對路的優(yōu)質糧食品種和綠色糧食，有機糧食，滿足綠色時尚和有機時尚需求。以上二種模式均可視實際狀況采取與農(nóng)民實際生產(chǎn)經(jīng)營水平與經(jīng)營要求相宜的經(jīng)濟結合形式，包括各種形式的股份合作制。
二、建立有中國特色的風險規(guī)避機制
從現(xiàn)行訂單糧食生產(chǎn)實踐來看，最令人擔憂的問題是履約率低。其原因固然非常復雜，但核心卻只在于一個“錢”字。經(jīng)濟上的原因是最根本的原因，因而政府對訂單糧食生產(chǎn)的扶持和推動，必須落實于經(jīng)濟保障。對訂單糧食生產(chǎn)這樣一種帶有約定性或者叫契約性的市場化購銷形式而言，由于糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一弱質產(chǎn)業(yè)中的弱質部份，又處于一個異常復雜、尚未臻完善的市場環(huán)境中，自然風險、技術風險、市場風險都相當之大。這些都從根本上決定了“糧食訂單”的脆弱性，經(jīng)不起動蕩和波折。由此決定了建立風險規(guī)避機制的必要性。也唯其如此，政府才能有效扶持一大批能夠引導糧農(nóng)按市場需求種好糧，能夠切實維護糧農(nóng)經(jīng)濟利益，并能夠通過制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，使糧農(nóng)增收致富的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。為此應由政府出面成立屏障糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風險的經(jīng)濟擔保機構。由財政提供墊底資本并承擔相關貸款的貼息。經(jīng)濟擔保機構應引入保險機制，具體業(yè)務可在經(jīng)濟擔保機構監(jiān)管下由保險公司代理。在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，包括橋頭堡企業(yè)和龍頭企業(yè)，在與農(nóng)民簽訂糧食生產(chǎn)“協(xié)議”時，由經(jīng)濟擔保機構出面進行鑒證與擔保。如因人力不可抗的自然因素或其他原因，而非經(jīng)營企業(yè)的原因，所形成的經(jīng)濟風險由經(jīng)濟擔保機構承擔。如產(chǎn)生經(jīng)營不善的風險則應由糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)承擔。訂單糧食如不符合協(xié)議規(guī)定的品種規(guī)格和質量要求，則由生產(chǎn)者承擔相應的經(jīng)濟責任。這是在糧食購銷市場化條件下，推行訂單糧食的一項重要保障措施。也是深化對糧食的財政補貼機制改革的一個重要方面。因為原本用于糧食流通的一部份財政補貼，可由此通過經(jīng)濟擔保機構，適當移用于保障糧食生產(chǎn)者的利益。
三、結合糧食儲備。搞好訂單糧食生產(chǎn)（未完，下一頁）
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