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關(guān)于績效考評制度對沼氣建設(shè)工程良性發(fā)展的推動作用
（作者未知） 2010/8/7
論文摘要：通過設(shè)立科學(xué)的績效考評項目、采取公開公正的考評方法、建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的沼氣建設(shè)制度來規(guī)范實施行為，促進(jìn)沼氣建設(shè)的良性發(fā)展。
論文關(guān)健詞：沼氣建設(shè)；建章立制；科學(xué)管理；績效考評
沼氣建設(shè)是貴州省各級政府每年承諾要為民辦的實事。每年沼氣建設(shè)以及“三改”配套工程在質(zhì)量優(yōu)先的前提下如何確保任務(wù)的完成．在不斷提高綜合經(jīng)濟(jì)效益的前提下如何確定績效目標(biāo)；以任務(wù)完成和質(zhì)量保障為基礎(chǔ)如何測定目標(biāo)結(jié)果，評估績效時應(yīng)當(dāng)收集哪些主要項目的信息作為主要考評的內(nèi)容，這些都是實施沼氣建設(shè)工程管理的課題�？冃Э荚u是政府以及管理部門對項目實施效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的評估。黔東南州就此作了探討。
沼氣建設(shè)績效考評的目的，就是通過對縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府及農(nóng)村能源主管業(yè)務(wù)部門的工作實效進(jìn)行考查評估，從而樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷提高“一池三改(即沼氣池、改廁、改圈、改廚)”工程的規(guī)范化程度和質(zhì)量，改進(jìn)部門的服務(wù)水平；促使縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府重視和協(xié)調(diào)相關(guān)部門多方面的資源；實現(xiàn)效益成果目標(biāo)，并以績效考評對實施工程的責(zé)任部門、具體負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)單位甚至某些地區(qū)的個人作出比較正確的評價。
1完善的“一池三改”工程實施制度是制定考評內(nèi)容的基礎(chǔ)
該州沼氣建設(shè)從2000年成規(guī)模始建以來，至2006年已完成17．79萬口，每年州縣(市)農(nóng)村能源辦為完成工程任務(wù)進(jìn)行了大量的組織、宣傳、培訓(xùn)、督察、總結(jié)、評比等項工作，通過逐步積累、總結(jié)，形成了一整套沼氣工程和配套“三改”工程管理檢驗辦法。
1．1質(zhì)量保障有“兩個合同，一個保證” 縣(市)農(nóng)村能源辦實行技工委派制，與建池農(nóng)戶簽訂任務(wù)完成時間限定合同；與施工技工簽訂質(zhì)量保障合同，保證沼氣池正常產(chǎn)氣。
1．2技術(shù)規(guī)范有“四個統(tǒng)一。七個不準(zhǔn)” 統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一施工隊伍管理、統(tǒng)一施工圖紙、統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)。沒有參加技術(shù)培訓(xùn)及未獲得職業(yè)技術(shù)等級證書的技工不準(zhǔn)承建施工；沒有獲得縣市上崗證的不準(zhǔn)施工；不按省州統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)圖紙施工的不準(zhǔn)施工；每年達(dá)到兩口以上不符合質(zhì)量要求的不準(zhǔn)獨立施工：不參與沼氣建設(shè)宣傳、不指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)管護(hù)沼氣池知識的不準(zhǔn)施工；不服從縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))業(yè)務(wù)部門管理的技工不準(zhǔn)施工；外地施工技術(shù)人員未經(jīng)屬地農(nóng)村能源部門考核同意的不準(zhǔn)施工。
1．3責(zé)任追究制方面形成了“實施區(qū)域責(zé)任制” 各縣(市)根據(jù)當(dāng)年沼氣建設(shè)所涉及的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村劃定若干技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)察責(zé)任區(qū)，并明確具體的技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，其工作成效作為年終考評的依據(jù)。
1．4工程監(jiān)督方面實行了標(biāo)識與公示透明化制度 門上釘項目實施標(biāo)識牌，池體上刻注完工時間的永久性標(biāo)識，墻貼“沼氣池安全使用須知”，在實施沼氣工程的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公示沼氣池建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助物資內(nèi)容數(shù)量，公布建池農(nóng)戶姓名住址，公布州縣兩級舉報電話號碼，以及負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容。接受社會的公開監(jiān)督。上述這些制度的建立和實施為績效考評內(nèi)容的確定及執(zhí)行奠定基礎(chǔ)，保障了考評工作的公平性和真實性。
2通過績效考評的項目和分值來體現(xiàn)考評工作的公平
在績效考評的項目設(shè)定和賦分上，必須充分體現(xiàn)效率性、效果性和公平性，并以此作為考評的基本價值標(biāo)準(zhǔn)。效率性表示在既定的投入標(biāo)準(zhǔn)水平下使產(chǎn)出最大化，效果性表示最終對實施組織完成目標(biāo)任務(wù)的影響程度，公平性一方面是統(tǒng)一了考評標(biāo)準(zhǔn)的一致和使接受服務(wù)的對象獲得公平待遇。在績效考評中考察服務(wù)對象對服務(wù)的質(zhì)量、內(nèi)容、效果是否滿意，是考評工作成效的最高指標(biāo)。為反映考評的真實性情況，在考評工作中要堅持以所列內(nèi)容考評及服務(wù)對象的評價考評為主．最后出具績效考評的實施情況與評估結(jié)果的分析報告�？荚u結(jié)果必須反映出工程實施帶有普遍性、綜合性的群眾意見，并向所有考評對象通報�？荚u小組與被考評縣(市)雙方負(fù)責(zé)人，以及參加考評的人員在取得一致意見的前提下．簽名認(rèn)定最終結(jié)果．作為該縣(市)當(dāng)年完成沼氣建設(shè)的成績。黔東南州2006年沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)年終目標(biāo)任務(wù)績效考核評分辦法。
3績效考評項目及評判標(biāo)準(zhǔn)
3．1池型、池容與工藝合格標(biāo)準(zhǔn)指池型為貴州A型或B型．設(shè)有水壓間、儲渣間、清液間，池容8m以上。檢查要點：池體水泥地面平整，幾何線條規(guī)范。無破損及凹凸．設(shè)有“五蓋”(天窗121內(nèi)外蓋、儲渣間蓋、水壓間蓋、過濾網(wǎng)觀察孔蓋)，“一網(wǎng)”(隔離墻設(shè)有過濾網(wǎng))。池型合格3分。欠合格2～1分；池容8以上合格3分，8m以下不合格0分：工藝合格3分，不完全合格2～1分，不合格0分。
3．2三泵配套①沖廁、抽渣、抽液泵配套安裝按各單項分值實際檢查農(nóng)戶配套安裝情況打分。②各縣(市)總?cè)蝿?wù)量與三泵采購數(shù)量是否相符，以采購發(fā)票（未完，下一頁）
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