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政府在電子商務發(fā)展中的功能定位
（作者未知） 2010/8/7
[摘要] 在電子商務蓬勃發(fā)展的今天，政府具有什么樣的功能定位，如何推進、規(guī)范和引導電子商務的發(fā)展，正是本文要探討的內(nèi)容。
[關(guān)鍵詞] 政府 電子商務功能定位
電子商務正在不斷深入到社會、經(jīng)濟、文化的各個領域，政府作為國家行政機構(gòu)，承擔著大量公共事務的管理和服務職能，不僅要為電子商務的實施制定完備的法律以規(guī)范其行為，同時作為管理者和消費者，電子商務也給政府的職能實施和政府購買、稅收帶來了全新的變革。在我國電子商務蓬勃發(fā)展的今天，政府具有什么樣的功能定位，如何推進、規(guī)范和引導電子商務的發(fā)展，有待進一步研究探討。
一、政府應有所不為
無論是信息化基礎設施建設，政策法規(guī)的制定，還是電子商務的理論研究，都必須在政府的監(jiān)督指導或親身參與下才能完成。但政府參與電子商務活動應有所為，有所不為，即“無為而治”。如果政府甘當“孺子牛”的角色，讓企業(yè)成為前臺“明星”在電子商務舞臺上自由馳騁，那么中國的電子商務會有更加美好的未來。政府應該避免對電子商務的不當限制，使企業(yè)發(fā)揮主導作用。電子商務的發(fā)展應該以市場為驅(qū)動，因為創(chuàng)新、拓展服務、廣泛參與、降低價格等只有在市場主導的環(huán)境下才能實現(xiàn)。在一種受管制的行業(yè)中則無法實現(xiàn)，即使是在某些需要共同行為的領域，政府也應該盡可能鼓勵產(chǎn)業(yè)界自我管理以及由民營部門帶頭。買賣雙方在通過因特網(wǎng)進行產(chǎn)品或者服務買賣并達成合法協(xié)議的過程中，盡可能將政府的參與或干預最小化。
二、電子商務的引導者
電子商務是我國國民經(jīng)濟信息化的重要組成部分，具有全局性、綜合性、整體性與復雜性等特點，政府必須發(fā)揮宏觀規(guī)劃與指導作用,通過宏觀規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)、制定有利于電子商務發(fā)展的優(yōu)惠政策,從宏觀上引導企業(yè)向市場化和集約化的方向轉(zhuǎn)型,打破地區(qū)保護和封鎖、條塊分割，真正形成電子商務發(fā)展的有利環(huán)境。在政策的制定過程中，應當加強行業(yè)之間、政府與企業(yè)之間的相互溝通和對話，增強政策普適性和透明度，確保電子商務發(fā)展政策的宏觀指導性、連續(xù)性、示范性和引導作用。要把工商、稅務、銀行、法律等部門以及廠商、企業(yè)、用戶等單位按一定的規(guī)模和秩序相互配合、相互銜接，在政府的組織協(xié)調(diào)下共同發(fā)展電子商務。政府和行業(yè)的主管機構(gòu)還要從產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略高度來看待電子商務，從政策的角度加以引導和推動，在資金、稅收、技術(shù)、研究和國際合作等方面提供支持與傾斜，加強研究，組織行業(yè)專家指導制定與電子商務有關(guān)的法律規(guī)定和政策，特別是關(guān)稅、知識產(chǎn)權(quán)保護、隱私權(quán)、安全問題等等。在借鑒西方發(fā)達國家有益經(jīng)驗的同時，還應考慮到我國基礎設施還很落后，經(jīng)濟水平、信息化水平低下，特別是企業(yè)經(jīng)營方式陳舊等等，要有自己的原則立場，推出符合國情的總體方案。
三、電子商務的管理者
電子商務作為一種新型的交易手段和商業(yè)運作模式，它的成長不僅取決于計算機和網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展和成熟，而且很大程度上取決于政府能否發(fā)揮好電子商務的管理者的作用。電子商務本質(zhì)上仍是一種商務活動，“電子”只是其進行的手段。因此，管理電子商務的政府部門也可分為兩類：一類是對網(wǎng)絡的運用進行管理的機關(guān);另一類是對網(wǎng)絡上的商業(yè)活動進行管理的機關(guān)。對網(wǎng)絡上的商業(yè)活動的管理，實質(zhì)上是對傳統(tǒng)商業(yè)管理的延伸。因此,除建立必要的綜合性管理機構(gòu)以外，不必針對每項具體電子商務活動建立新的機構(gòu)，而應由傳統(tǒng)具有管理這些商業(yè)活動權(quán)限的部門進行管理。在確定管理電子商務的機構(gòu)及其權(quán)限時，必須注意中央與地方政府之間、國務院各職能部門之間、各地方政府之間的協(xié)調(diào)，不能各自為政，形成管理部門之間的權(quán)力沖突。
四、電子商務關(guān)系的協(xié)調(diào)者
協(xié)調(diào)國際關(guān)系。電子商務的一個顯著特點是超越時間和空間的限制，能夠有效打破國際和地區(qū)之間各種有形和無形的壁壘，對世界經(jīng)濟貿(mào)易將產(chǎn)生難以估量的影響。全球電子商務的特點決定了它的規(guī)則制定和執(zhí)行非一國政府行為，同時發(fā)達國家與發(fā)展中國家電子商務的起點和發(fā)展水平不同，有必要建立一個公正的國際社會普遍接受的全球電子商務國際規(guī)則框架。政府作為國家代表參與國際對話和協(xié)商，積極參與由各國政府、國際組織舉行的雙邊、多邊談判和有關(guān)法規(guī)、標準的制定工作，加強技術(shù)合作，推動市場融合。
協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系，實現(xiàn)資源共享。電子商務的實質(zhì)是用先進的信息技術(shù)改造傳統(tǒng)商業(yè)模式的一次革命，鑒于傳統(tǒng)商業(yè)活動本來就是涉及社會活動的方方面面，因此，電子商務必定是一個社會系統(tǒng)工程。作為電子商務的重要推動者和建設者，政府將發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，通過建立統(tǒng)一標準，完善電子商務網(wǎng)絡體系，包括物流、安全認證和安全支付體系，以及與工商、稅務、銀行、運輸、商檢、海關(guān)、保險、電信、認證等協(xié)調(diào)作業(yè)，使電子商務的各種資源得到充分運用，使電子商務的相關(guān)對象更加專業(yè)、更加合作、更加協(xié)調(diào)。政府（未完，下一頁）
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