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高校校規(guī)的違憲審查問(wèn)題
（作者未知） 2007/4/1
（接上頁(yè)）學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理�！钡�53條規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項(xiàng)管理制度”。由此可見(jiàn)，高等學(xué)校享有法律上的自治權(quán)力，其所制定的規(guī)則對(duì)大學(xué)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)活動(dòng)具有明確的規(guī)范性，是大學(xué)自我管理、自我約束和接受監(jiān)督的基本依據(jù)，也是我國(guó)教育法制體系的重要延伸，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)定位于自治規(guī)章。
當(dāng)然，這種自治規(guī)章不同于一般的行政規(guī)范。二者雖然都是行政主體所創(chuàng)制的行為規(guī)則，是法的必要補(bǔ)充，但后者主要是為了實(shí)施法律規(guī)范和執(zhí)行政策，要受法之嚴(yán)格約束，制定、發(fā)布行政規(guī)范是“準(zhǔn)行政立法”活動(dòng)；而前者則主要是為了保證學(xué)校內(nèi)部管理的科學(xué)化與有序化，盡管其亦必須以合法、合憲為前提，但基于高等教育之特殊屬性，法律賦予了高校以較大的自由裁量權(quán)，這也使得校規(guī)更多地帶上了自主、自律色彩。
二、高校校規(guī)何以接受違憲審查
（一）高校校規(guī)之于大學(xué)生憲法權(quán)利的背離
1、憲法權(quán)利與普通法權(quán)利：雙重視野下的大學(xué)生權(quán)利維度
大學(xué)生是現(xiàn)代社會(huì)的“邊際公民”，在接受高等教育的特定時(shí)期，他既是一個(gè)“社會(huì)人”，又是一個(gè)“學(xué)校人”。換言之，其具有雙重主體身份：首先，大學(xué)生是國(guó)家普通公民，享有我國(guó)憲法所規(guī)定的各項(xiàng)公民基本權(quán)利，即：平等權(quán)，選舉權(quán)，言論自由、宗教信仰自由、人身自由，批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉權(quán)，取得國(guó)家賠償權(quán)，勞動(dòng)權(quán)，休息權(quán)，社會(huì)幫助權(quán)，受教育權(quán)，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)等。[4]其中，對(duì)大學(xué)生影響最大也是最不容任意侵犯與剝奪的權(quán)利莫過(guò)于受教育權(quán)。受教育權(quán)是公民依法享有的要求國(guó)家積極提供均等的受教育條件和機(jī)會(huì)，通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)發(fā)展個(gè)性、才智和身心能力，以獲得平等的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的基本權(quán)利，[5]是一種兼具自由權(quán)利和社會(huì)權(quán)利屬性的憲法權(quán)利類(lèi)型，對(duì)該權(quán)利的保護(hù)是塑造大學(xué)生健康人格，培育自治精神，提升道德水準(zhǔn)，改善基本素質(zhì)的重要手段。其次，大學(xué)生又是公民中的特殊群體，是接受高等教育者，享有我國(guó)高等教育法律制度所確認(rèn)的不同于其他公民的特殊權(quán)利，主要包括：參加教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)，設(shè)施、設(shè)備、圖書(shū)使用權(quán)，獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金權(quán)，獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)，獲得學(xué)業(yè)、學(xué)位證書(shū)權(quán)，參加社會(huì)服務(wù)和勤工助學(xué)權(quán)，組織校內(nèi)合法團(tuán)體權(quán)等。這些權(quán)利實(shí)際上是受教育權(quán)在高等教育領(lǐng)域的延伸，且其存在以大學(xué)生對(duì)受教育權(quán)的充分享有為前提。
2、違憲校規(guī)：侵犯大學(xué)生憲法權(quán)利的一只“看不見(jiàn)”的手
在高等教育領(lǐng)域，實(shí)際上存在著兩個(gè)層面意義上的行政：一為教育行政機(jī)關(guān)的行政，二為大學(xué)行政。前者主要強(qiáng)調(diào)高校的行政主體資格，后者則重點(diǎn)突出高校的自主管理能力，兩者都屬于公共行政，自當(dāng)受行政法治原則約束。高校校規(guī)也就是這兩種行政共同作用的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容與精神內(nèi)核亦應(yīng)體現(xiàn)法治精神，貫穿憲治理念。然而，為數(shù)不少的審判實(shí)踐卻向我們傳遞了這樣一個(gè)信息：校規(guī)中的某些內(nèi)容與大學(xué)生的憲法權(quán)利相背離。這些內(nèi)容，或者直接與憲法明文規(guī)定相抵觸，或者違背蘊(yùn)含在普通法中的憲法原則與憲法精神，因而，校規(guī)中此類(lèi)條款是違憲的。具體而言，校規(guī)違憲主要有以下幾種情形：
（1）侵犯大學(xué)生的受教育權(quán)。在高教管理中，受教育權(quán)雖然不是最易受到侵犯的權(quán)利，但卻是一旦受到侵犯則影響最為深遠(yuǎn)、性質(zhì)最為嚴(yán)重的權(quán)利，也是最為學(xué)生所關(guān)注、產(chǎn)生糾紛最多、權(quán)利關(guān)系最為復(fù)雜的領(lǐng)域。綜觀當(dāng)下高校管理規(guī)則，不難發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的高校校規(guī)中均有關(guān)于紀(jì)律處分、降級(jí)、留級(jí)等內(nèi)容的設(shè)定，然而事實(shí)上此類(lèi)條款都或多或少地影響了大學(xué)生對(duì)受教育權(quán)的享有與實(shí)現(xiàn)，特別是其中有關(guān)開(kāi)除學(xué)籍、勒令退學(xué)的規(guī)定則直接導(dǎo)致了受教育權(quán)的被剝奪。如1994年北京科技大學(xué)在其《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》中規(guī)定：“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理�！� [6]又如《西南××學(xué)院學(xué)生違紀(jì)處罰條例》中規(guī)定：“品行惡劣，道德敗壞，情節(jié)輕微者給予嚴(yán)重警告或記過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重和發(fā)生不正當(dāng)性行為者，給予留校察看，直至開(kāi)除學(xué)籍處分�！� [7]
（2）侵犯大學(xué)生的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)入憲是我國(guó)第四次憲法修改的一大亮點(diǎn)，憲法修正案明確指出：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”大學(xué)生與其他公民一樣依法享有私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，但部分高校卻以種種借口侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)。如某些學(xué)校學(xué)籍管理?xiàng)l例中規(guī)定，學(xué)生申請(qǐng)重修、改修或超標(biāo)準(zhǔn)多修學(xué)分的應(yīng)按規(guī)定繳費(fèi)。殊不知，行政事業(yè)性收費(fèi)是必須經(jīng)過(guò)相關(guān)政府或財(cái)政機(jī)關(guān)審批的。再如《××大學(xué)學(xué)生違紀(jì)處罰條例附則》中規(guī)定：“踐踏草坪、損壞花木者處以10元至50元罰款；在學(xué)校建筑物的墻壁和桌椅等設(shè)施上亂寫(xiě)亂畫(huà)者，處以10元罰款�！钡榷加羞`依憲法制定的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中關(guān)于處罰設(shè)定權(quán)之規(guī)定。
（3）侵犯大學(xué)生的平等權(quán)。平等原則是憲法的基本原則，其貫穿于行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)運(yùn)行的全部領(lǐng)域。高校管（未完，下一頁(yè)）
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