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高校校規(guī)的違憲審查問題
（作者未知） 2007/4/1
（接上頁）有此類先例存在。如在West Virginia State of Education v. Barnette一案][17]中，美國聯(lián)邦最高法院適用“明顯而即刻的危險”標準判決學校的一項規(guī)定 [18]違憲無效。理由在于：其違反了憲法第一、十四修正案，超越了憲法關(guān)于言論自由的限制，即只有國家所合法保護的利益受到極大的緊迫的威脅時，個人自由才有所限制；只有在對學校工作和紀律構(gòu)成實質(zhì)上的侵犯時，對言論自由的限制才是必要的。又如我國臺灣地區(qū)臺北高等法院在一個涉及學校對學生處分的案件判決中也認為，各大學以校規(guī)規(guī)定學生有二分之一或者三分之一學分不及格將予以退學的規(guī)定，違反了法律保留原則，違反了憲法保障人民有受教育的基本權(quán)利，因此該校規(guī)無效，被退學的大學生應恢復其學籍。[19]
當然，從更深層次方面講，作為校規(guī)制定依據(jù)的某些上位階行政法規(guī)范也存在違憲嫌疑，這進一步助長了校規(guī)背離大學生憲法權(quán)利之可能。如《普通高等學校學生管理規(guī)定》第 63條（“有下列情形之一的學生，學校可酌情給予勒令退學或開除學籍的處分……”）即涉嫌對受教育權(quán)的非法剝奪；再如《全日制普通高等學校學生學籍管理辦法》第35條第3款（“在校學生一般應是未婚者。學生如果在學習期間擅自結(jié)婚，則應辦理退學手續(xù)。”）及前述管理規(guī)定中第30條（“在校期間擅自結(jié)婚而未辦理退學手續(xù)的學生作退學處理�！保┑榷寂c《中華人民共和國婚姻法》中所確立的婚姻自由原則相抵觸，同時也違背了憲法中所貫穿的自由、平等精神，必然導致對大學生婚姻自由權(quán)的非法侵害。這些抽象行政行為同校規(guī)一樣亦應接受違憲審查，但囿于篇幅，本文暫不敘及。
三、法院審查校規(guī)合憲性應遵循的基本規(guī)則
（一）法層級效力規(guī)則
法層級效力規(guī)則，是法治原則在高教管理領域的具體化，也是法院審查校規(guī)合憲性應遵循的基本規(guī)則之核心。校規(guī)制定權(quán)盡管屬于高校自主管理權(quán)范疇，但仍需遵循法治理念，切實維護憲法、法律在高教管理活動中的權(quán)威。法院在對校規(guī)行使違憲審查權(quán)時，應重點審查其是否合法、合憲，是否與上級規(guī)范性文件相抵觸。該規(guī)則具體涵蓋法律保留和抵觸無效兩項內(nèi)容：法律保留是指凡涉及大學生基本權(quán)利的重要事項，均必須由立法機關(guān)通過法律的形式予以確定，高等學校不得自行決定。抵觸無效是指校規(guī)的制定必須以憲法為根本依據(jù)，不得與憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神相抵觸；否則，法院應判定其違憲無效。
（二）校規(guī)合憲性推定規(guī)則
校規(guī)合憲性推定規(guī)則是指審判機關(guān)在行使違憲審查權(quán)時，原則上應推定校規(guī)合憲有效。該規(guī)則又包括兩個互為表里、息息相關(guān)的子規(guī)則：合憲性解釋規(guī)則與明顯違憲規(guī)則。所謂合憲性解釋規(guī)則是指在合理的可能情況下，不能將校規(guī)解釋成違憲無效。換言之，審判機關(guān)在行使違憲審查權(quán)時，若校規(guī)相關(guān)條款可能有兩個或兩個以上的解釋，其中一個解釋為合憲有效，其他解釋為違憲無效，導致憲法上的疑問與爭論，則應采納使校規(guī)合憲有效的解釋；所謂明顯違憲規(guī)則是指審判機關(guān)只有在校規(guī)違憲情形達到明顯程度時，才能宣布校規(guī)違憲無效。當然，校規(guī)合憲性推定規(guī)則也并非絕對，如若校規(guī)欲以意義曖昧、字面模糊的條款對大學生的受教育權(quán)等可能影響其將來發(fā)展的重大權(quán)利加以限制即涉及法律保留事項時，則不能適用合憲性推定規(guī)則，審判機關(guān)應遵循嚴格的司法審查標準對其作出判斷。
（三）正當法律程序規(guī)則
正當法律程序是西方違憲審查中使用頻率最高的基本規(guī)則。在近半個世紀中，就上訴到美國聯(lián)邦最高法院的案件來說，有40%的案件與正當法律程序規(guī)則有關(guān)，因此有人甚至將之稱為“各種人權(quán)的守護者”。[20]正當法律程序規(guī)則要求審判機關(guān)在對校規(guī)進行違憲審查時，應審查高等學校制定校規(guī)的行為是否遵守憲法程序及公正行使權(quán)力的尺度，即對校規(guī)進行程序性審查。高等學校在制定管理規(guī)則時，可以借鑒行政立法的相關(guān)程序制度，實現(xiàn)行為的科學化、規(guī)范化。特別是涉及到與學生利益密切相關(guān)的事項時，更應當認真研究，并注意聽取學生意見，某些問題可以采取類似聽證的做法，從而切實增強制度的可行性。學生若能和學校管理者一道共同參與校規(guī)的制定，自治將得以生長，良法之治將因此而得到極大促進，校規(guī)的合憲性質(zhì)疑也就可以在相當程度上得到緩解。
（四）禁止歧視性對待規(guī)則
禁止歧視性對待規(guī)則是憲法平等原則的具體化。高等學校制定校規(guī)的行為同樣應當遵守平等原則，在校規(guī)條款受到合憲性質(zhì)疑時，應當接受法院的實體審查。根據(jù)平等保護的要求，高校在制定管理規(guī)章時必須本著公平、正義精神，不偏不倚，平等地對待每一個學生，對相同情況規(guī)定相同的處理規(guī)則，而不可厚此薄彼，出現(xiàn)歧視性條款；否則，法院應判定其違憲無效。
（五）審查事項有限規(guī)則
違憲審查在為大學生個人權(quán)利提供充分救濟的同時，亦應對高校自治權(quán)保持必（未完，下一頁）
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