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進(jìn)一步促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的思路和建議
（作者未知） 2010/8/12
摘 要： 我國的出租汽車行業(yè)起步于改革開放初期，最初階段主要依托于國營交通運輸企業(yè)和旅游公司。目前我國出租汽車行業(yè)總體上在向好的方向發(fā)展。一些突出矛盾和問題已經(jīng)不同程度地得到解決，引發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定的因素在逐步減少，大部分城市的出租車經(jīng)營權(quán)歸屬已經(jīng)明晰，公司和司機(jī)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也初步得到規(guī)范，行政亂收費基本得以清理和遏制。出租汽車服務(wù)是人類現(xiàn)代都市生活的重要組成部分，要從行業(yè)長期發(fā)展和社會長遠(yuǎn)利益的角度考慮出租汽車經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)及其轉(zhuǎn)讓方式、行業(yè)運營模式、政府管理模式等，這不能僅僅依靠明確出租車的產(chǎn)權(quán)關(guān)系而得到解決。我們必須根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段、制度環(huán)境和勞動者素質(zhì)等來研究我國出租車行業(yè)發(fā)展和管理的問題。文章的作者提出了出租汽車行業(yè)發(fā)展的總體思路和方向。
關(guān)鍵詞： 出租汽車行業(yè)，公共資源，定價出讓，公司化經(jīng)營，勞動關(guān)系，承包關(guān)系
我國的出租汽車行業(yè)起步于改革開放初期，最初階段主要依托于國營交通運輸企業(yè)和旅游公司。上世紀(jì)90年代初以來，整個行業(yè)出現(xiàn)了高速增長的局面，但由于各級政府都缺乏管理城市現(xiàn)代交通體系的經(jīng)驗，導(dǎo)致出租汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期出現(xiàn)了出租車發(fā)展模式不清楚、經(jīng)營權(quán)出讓不規(guī)范、政府部門亂收費等許多問題。自1999年起，國家相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列清理整頓和專項治理城市出租汽車的意見和辦法，特別是2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》的發(fā)布和落實，使出租汽車行業(yè)進(jìn)入了清理整頓和規(guī)范發(fā)展的階段。
一、出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀分析
目前我國出租汽車行業(yè)總體上在向好的方向發(fā)展。一些突出矛盾和問題已經(jīng)不同程度地得到解決，引發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定的因素在逐步減少，大部分城市的出租車經(jīng)營權(quán)歸屬已經(jīng)明晰，公司和司機(jī)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也初步得到規(guī)范，行政亂收費基本得以清理和遏制。各地在促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展中形成了很多好的經(jīng)驗和做法，為進(jìn)一步完善行業(yè)管理體制提供了條件。初步形成與我國城市化水平相適應(yīng)、基本能夠滿足居民特殊出行需要的出租汽車服務(wù)體系，出租汽車與公交車、地鐵、城際鐵路等大容量交通運輸方式共同構(gòu)成公共交通體系。
由于各地城市規(guī)模、發(fā)展水平、政府重視程度不同，出租汽車企業(yè)發(fā)展的起點、路徑各異，因而各地在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方式、行業(yè)運營模式和政府管理方式等方面的做法也不同。出讓模式有三種，一是資質(zhì)審批，在同等資質(zhì)條件下“先到先得”，一般來看，采用出租車經(jīng)營權(quán)無償許可的城市對出租車經(jīng)營權(quán)的年限沒有明確規(guī)定，而有償許可則對經(jīng)營權(quán)期限有明確規(guī)定，規(guī)定到期后再續(xù)期或重新發(fā)放；二是公開拍賣，“出價高者得”，經(jīng)營權(quán)期限從五年到幾十年不等，還有一些地方采取的是無期限或永久性出讓，單車經(jīng)營權(quán)拍賣價格由于出租汽車的投放數(shù)量和出讓期限的不同，從幾萬元到幾十萬元不等；三是服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)，“服務(wù)質(zhì)量高者得”，這種方式既有有償出讓的，也有無償出讓的。從出租車公司與出租司機(jī)的關(guān)系角度看，經(jīng)營模式有承包經(jīng)營（公司自營）、合作經(jīng)營（租標(biāo)經(jīng)營）、掛靠經(jīng)營、個體經(jīng)營四類，目前許多大中城市同時具有四類經(jīng)營模式，小城市相對較為單一。至于監(jiān)管模式，則根據(jù)政府監(jiān)管的形式和力度不同分為強監(jiān)管和弱監(jiān)管兩種。在強監(jiān)管模式下，政府監(jiān)管力度比較大，除對出租車數(shù)量、價格、各種規(guī)費和服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)管外，政府主要通過核算行業(yè)、公司、司機(jī)的盈利和收入水平，通過制定統(tǒng)一合同、規(guī)定司機(jī)承包定額、確定經(jīng)營權(quán)有償出讓價格等，規(guī)范并調(diào)節(jié)政府、公司和司機(jī)的收入分配關(guān)系，政府在監(jiān)管中處于強勢地位。在弱監(jiān)管模式下，政府部門主要監(jiān)管數(shù)量、價格和服務(wù)質(zhì)量等，經(jīng)營主體及其與司機(jī)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是承包定額、風(fēng)險抵押金等的確定，則主要由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。從各地的情況來看，政府采取哪類監(jiān)管方式與經(jīng)營權(quán)的出讓方式關(guān)系較為密切，強監(jiān)管模式主要對應(yīng)于經(jīng)營權(quán)按照資質(zhì)審批或服務(wù)招標(biāo)方式出讓的地區(qū)，而弱監(jiān)管模式主要對應(yīng)于經(jīng)營權(quán)采取拍賣方式出讓的地區(qū)。而從總體上講，政府重視監(jiān)管和采取強監(jiān)管模式的地方，市場的經(jīng)營秩序較好。
但同時也應(yīng)該看到，由于多方面因素的影響和制約，各地促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的進(jìn)程并不一致，也正是由于經(jīng)營模式、管理體制以及特許經(jīng)營的期限等不同，各地出租車治理和規(guī)范面臨的矛盾和問題也不盡相同。歸納起來主要有五個問題：居民“打車難”，服務(wù)質(zhì)量差；作為出租車行業(yè)管理核心的經(jīng)營管理權(quán)當(dāng)中還存在不少隱患，部分城市出租汽車經(jīng)營權(quán)的私下轉(zhuǎn)讓和二級市場高價交易問題仍然較為嚴(yán)重，交易價格從十幾萬到百萬元以上不等；非法營運依舊屢禁不止；司機(jī)與企業(yè)關(guān)系還沒有完全理順，司機(jī)負(fù)擔(dān)過重、收入低的問題還不同程度地存在；如何實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)到期后的順利過渡也已經(jīng)成為出租汽車行業(yè)管理中最為要害和關(guān)鍵的問題。行業(yè)管理體制不順，缺乏上位法，成為制約出租汽車行業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展的重要因素。這些問題不僅（未完，下一頁）
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