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進(jìn)一步促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的思路和建議
（作者未知） 2010/8/12
（接上頁）相結(jié)合的方式，以增量帶動(dòng)存量，允許其在現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上，按照各地的實(shí)際情況逐步進(jìn)行規(guī)范和過渡，通過制度創(chuàng)新和增量調(diào)整，逐步理順管理和發(fā)展中的相關(guān)關(guān)系，甚至鼓勵(lì)探索形成新的模式。
三、當(dāng)前需要推進(jìn)的三方面工作
為促進(jìn)出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展，當(dāng)前需要推進(jìn)三方面的工作：
（一）盡快制定新的出租汽車管理辦法或條例，完善相關(guān)政策法規(guī)
根據(jù)目前出租汽車管理和發(fā)展面臨的新情況新問題，盡快制定新的出租汽車管理辦法，或者直接制定出租汽車管理?xiàng)l例，依法規(guī)范各地出租汽車的經(jīng)營管理行為，協(xié)調(diào)政府主管部門、公司、司機(jī)和消費(fèi)者的關(guān)系。
??出租汽車管理辦法或條例應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國出租汽車管理和發(fā)展的總體思路與方向，明確出租汽車的行業(yè)定位、經(jīng)營權(quán)出讓、監(jiān)管模式、經(jīng)營模式、勞動(dòng)用工關(guān)系、事故責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、非法運(yùn)營的打擊、群體性事件的防范、管理體制、主管機(jī)構(gòu)性質(zhì)、各主體的責(zé)權(quán)利和法律責(zé)任等重大事項(xiàng)。
??以出租汽車管理辦法或條例為上位法，清理規(guī)范各城市人民政府已經(jīng)制定實(shí)施的地方性出租汽車管理的相關(guān)政策法規(guī)。
（二）盡快理順管理體制，為加強(qiáng)出租汽車管理提供體制保障
出租汽車行業(yè)作為各地公共交通體系的組成部分，在服務(wù)的地域范圍上相對分散且較為獨(dú)立，其規(guī)范和管理的職能應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由城市人民政府承擔(dān)。在中央政府層面，雖已明確管理部門，但由于出租汽車屬于公共交通體系的組成部分，對其數(shù)量、運(yùn)價(jià)等方面的監(jiān)管需要與其它公共交通政策很好協(xié)調(diào)。因此，建議必須將出租汽車監(jiān)管與公共交通監(jiān)管放在一個(gè)部門。在地方政府層面，包括省級(jí)政府和省轄各地（州）、市（區(qū)）、縣政府，出租汽車行業(yè)主管部門的確定及其調(diào)整應(yīng)當(dāng)由各級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)。建議各地從完善市政管理體制的總體規(guī)劃考慮出租汽車管理體制改革，建立出租汽車與公共交通綜合管理的體制。
針對目前各地區(qū)出租汽車管理部門機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一的情況，建議各城市人民政府結(jié)合行政和事業(yè)單位改革，盡快使那些具有事業(yè)單位性質(zhì)的部門向行政監(jiān)管單位轉(zhuǎn)制，以解決人員數(shù)量不足和經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等問題，提高管理能力。
（三）建立和完善相應(yīng)措施，解決當(dāng)前存在的突出問題，防范產(chǎn)生新的矛盾和出現(xiàn)群體事件
現(xiàn)在，不少城市已經(jīng)面臨經(jīng)營權(quán)到期如何延續(xù)、數(shù)量不足如何投放新運(yùn)力、二級(jí)市場炒作導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)價(jià)格畸高等問題；還有一些城市在實(shí)行公司化經(jīng)營過程中，正在或即將面對清理既有出租汽車的經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)的歸屬問題；在油價(jià)上漲壓力下，不少城市因?yàn)橛蛢r(jià)補(bǔ)貼落實(shí)不到位或者不足以抵補(bǔ)司機(jī)的收入減少等問題；另外，在實(shí)施新的勞動(dòng)法過程中，各地都面臨對其理解和執(zhí)行缺乏明確的指導(dǎo)等問題。因此，建議有關(guān)部門盡快就上述問題形成一個(gè)明確的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)情況的監(jiān)控和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
一些地區(qū)因?yàn)槎嗄隂]有新投放運(yùn)力，已經(jīng)造成運(yùn)力明顯不足，并導(dǎo)致居民出行難、泛濫等問題。建議有關(guān)部門加快專項(xiàng)治理進(jìn)度，盡快組織驗(yàn)收，并結(jié)合新的經(jīng)營權(quán)出讓指導(dǎo)意見，對新運(yùn)力投放盡早“解禁”。
針對近年來群體性事件頻繁發(fā)生的情況，建議在分析各地造成群體性事件的原因和總結(jié)各地處理這類問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，做出統(tǒng)一部署，建立中央和地方應(yīng)對出租汽車行業(yè)突發(fā)性群體性事件的應(yīng)急預(yù)案，防止和減少發(fā)生新的事件。特別是對于公司與司機(jī)間圍繞經(jīng)營權(quán)問題而產(chǎn)生的沖突，政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，本著尊重歷史、面向未來的原則，既要妥善處理，保持穩(wěn)定，又要有利于建立合理有效的運(yùn)行和管理模式，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化。
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