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市場(chǎng)運(yùn)作提高效率 貨幣直補(bǔ)保證公平
（作者未知） 2010/8/12
摘 要： “市場(chǎng)運(yùn)作提高效率，貨幣直補(bǔ)保證公平”是指日照市在解決中低收入人群住房問題上，改革現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)適用房制度，政府將國(guó)家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用房用地通過(guò)市場(chǎng)拍賣給開發(fā)商，制定透明而規(guī)范的制度、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，將土地收益以貨幣的形式直接補(bǔ)貼給具備資格的中低收入家庭，讓其直接通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買相應(yīng)層次的住房制度。這一制度和措施不僅有利于資源的有效配置和供求的時(shí)空均衡，而且降低了政府的監(jiān)管成本，也減少了政府的尋租和腐敗，同時(shí)確保了應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，初步實(shí)現(xiàn)公平和效率的最佳兼容。
關(guān)鍵詞： 市場(chǎng)運(yùn)作，中低收入人群，經(jīng)濟(jì)適用房制度，住房用地市場(chǎng)化，住房補(bǔ)貼，貨幣直補(bǔ)政策
“市場(chǎng)運(yùn)作提高效率，貨幣直補(bǔ)保證公平”是指日照市在解決中低收入人群住房問題上，改革現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)適用房制度，政府將國(guó)家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用房用地通過(guò)市場(chǎng)拍賣給開發(fā)商，制定透明而規(guī)范的制度、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，將土地收益以貨幣的形式直接補(bǔ)貼給具備資格的中低收入家庭，讓其直接通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買相應(yīng)層次的住房制度。這一制度和措施不僅有利于資源的有效配置和供求的時(shí)空均衡，而且降低了政府的監(jiān)管成本，也減少了政府的尋租和腐敗，同時(shí)確保了應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，初步實(shí)現(xiàn)公平和效率的最佳兼容。
經(jīng)濟(jì)適用房制度是在1998年我國(guó)住房制度貨幣化改革后，為解決中低收入家庭住房困難而出臺(tái)的具有社會(huì)保障性質(zhì)的配套政策，為的是實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的理想。傳統(tǒng)上實(shí)行的是政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格的運(yùn)作方式。然而因經(jīng)濟(jì)適用房制度在開發(fā)、建設(shè)、管理方面的種種問題，使這項(xiàng)惠民政策在落實(shí)過(guò)程中變了樣，廣受詬病。而日照市通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)適用房制度進(jìn)行變革取得了巨大成功。2003年開始實(shí)行的經(jīng)濟(jì)適用房“日照模式”具體內(nèi)容包括：用地市場(chǎng)化、補(bǔ)貼貨幣化、購(gòu)房自主化、運(yùn)作透明化，并在2006年《日照市城市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》）中進(jìn)行了改進(jìn)：
一、住房用地市場(chǎng)化
日照市將每年確定的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地，交由國(guó)土資源部門通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓，然后將土地出讓所得的所有凈收益作為經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)房戶的專項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用劃歸財(cái)政專戶管理。日照市經(jīng)濟(jì)適用住房的市場(chǎng)化運(yùn)作，徹底打破了過(guò)去經(jīng)濟(jì)適用房政策下的房地產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)的 雙軌制 。所有房地產(chǎn)商公平競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)上獲得土地資源，避免了土地供應(yīng)中的暗箱操作和尋租行為。經(jīng)濟(jì)適用房的市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，推動(dòng)了日照房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
為了解決拍賣經(jīng)濟(jì)適用住房用地招拍掛價(jià)格不一，資金收繳時(shí)間長(zhǎng)，來(lái)源不穩(wěn)定的問題，從2006年開始，新《辦法》規(guī)定不再每年單獨(dú)拍賣經(jīng)濟(jì)適用住房用地，經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼資金直接從政府土地出讓收益中列支，建立經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼專項(xiàng)資金。資金預(yù)算以上年度補(bǔ)貼總額為基礎(chǔ)，根據(jù)每年房地產(chǎn)平均價(jià)格指數(shù)調(diào)整。相比其他地方經(jīng)濟(jì)適用房投入不足甚至逐年減少，日照市此舉既保障了補(bǔ)貼資金的來(lái)源，又保證了補(bǔ)貼資金不會(huì)因房?jī)r(jià)上漲而相對(duì)減少。
二、住房補(bǔ)貼貨幣化
就是將傳統(tǒng)的分配低價(jià)住房，改為向獲得經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼資格的家庭直接發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼。從“補(bǔ)磚頭”變?yōu)椤把a(bǔ)人頭”，不僅解決了政府運(yùn)作和管理成本高的問題，惠及的家庭也更廣了。2003年之前日照市四年內(nèi)共出售了700套經(jīng)濟(jì)適用住房，平均每年175套，而現(xiàn)在暗補(bǔ)變明補(bǔ)后，2003年年就補(bǔ)貼572戶，相當(dāng)于過(guò)去三年暗補(bǔ)的總數(shù)，而且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有所提高。
新《辦法》中規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼總額、計(jì)劃補(bǔ)貼戶數(shù)、每戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)每年房地產(chǎn)平均價(jià)格指數(shù)調(diào)整。2003年，日照市參加申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼的有6013戶，中號(hào)572戶，平均每戶補(bǔ)貼52447元，中號(hào)率為9.5%。而經(jīng)過(guò)調(diào)整，2007年日照市從具備資格的2011戶中抽取了666戶給予每戶55941.40元補(bǔ)貼，中號(hào)率高達(dá)33%。既保證了補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到“困難中的困難”家庭手中，又切實(shí)滿足了這部分家庭的購(gòu)房需要，其中貨幣直補(bǔ)實(shí)行前三年中號(hào)的1736戶已全部購(gòu)房。此舉改變了傳統(tǒng)辦法經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)總量大大低于百姓巨大需求的窘境。
三、補(bǔ)貼運(yùn)作透明化一是嚴(yán)格補(bǔ)貼對(duì)象審批程序
補(bǔ)貼對(duì)象按照“個(gè)人申請(qǐng)、單位核實(shí)、張榜公示、公眾監(jiān)督”的程序進(jìn)行審批。二是實(shí)行全過(guò)程的公開。對(duì)中低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)線每年向社會(huì)公布，全市每年補(bǔ)貼戶數(shù)、每戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，市里都公開計(jì)算公式。補(bǔ)貼對(duì)象的確定實(shí)行申請(qǐng)公示、標(biāo)準(zhǔn)公示、輪候搖號(hào)公示、許可證發(fā)放公示。三是加大監(jiān)督力度，其措施有：與申請(qǐng)人簽訂法律合同責(zé)任書，要求申請(qǐng)人中號(hào)交保證金，并找擔(dān)保人；利用房管局房產(chǎn)檔案查詢申請(qǐng)人及親屬相關(guān)情況；對(duì)舉報(bào)不符合經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼條件的中號(hào)者，查實(shí)后，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人1000元等等。四是建立經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼退出機(jī)制。（未完，下一頁(yè)）
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