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戶外廣告資源的產(chǎn)權界定探討
（作者未知） 2010/8/13
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結合兩方面的因素，以創(chuàng)造原則為主，兼顧附屬原則，筆者認為，這樣的解釋符合邏輯 ，并且有實際可操作性，比較有利于經(jīng)濟的發(fā)展，符合法經(jīng)濟學框架內(nèi)效率和公平的最終目 標。因此，戶外廣告資源產(chǎn)權應該歸屬于政府，這樣，整個產(chǎn)權安排富余效率，也不失公平 ，達到了相關主體權益的多方均衡，可以保證產(chǎn)權的穩(wěn)定實現(xiàn)。
(2)產(chǎn)權界定的基礎。 William H. Riker and Itai Sened（1991）總結出產(chǎn)權界定等四個前提條件，⑤也就 是這里所說的產(chǎn)權界定的基礎，即： 一是資源的稀缺性。戶外廣告資源由于地理位置上的局限，自然屬于稀缺資源。 二是權利持有者渴望權利。政府可以利用戶外廣告資源的收益補充基礎設施的建設和 維護費用。 三是規(guī)則制定者渴望承認權利。因為如果權利不被承認，就無法實施。具體來說，戶 外廣告資源如果不被政府所經(jīng)營，就會被眾多廣告公司以低價位無秩序地長期占有。如果他 們中間不能做到很好的互相協(xié)調(diào)，不但會有礙于城市形象，而且，本來能為基礎設施建設融 資的很大一部分資金被廣告公司占有，還造成了資產(chǎn)的流失。四是責任的承擔者承認權利。 政府代表公共利益獲取戶外廣告資源的產(chǎn)權之后，可以 利用此部分資源進行融資。而且政府還可以將此部分資源授權于代表政府經(jīng)營的公司型主體 。
綜上所述，筆者認為，應該將戶外廣告資源的產(chǎn)權賦予代表公共利益的政府，此產(chǎn)權性 質屬于國有資源，政府應當承擔起將其保值增值的責任。由于和此部分產(chǎn)權相關的是基礎設 施建設和維護，其特點就是投資大、期限長。所以，政府可以將此部分權利授予某一個經(jīng)營 性的機構，以公司的治理方式來運作包括基礎設施建設在內(nèi)的所有相關權利，將外部的成本 機構內(nèi)部化，提高效率。而特許經(jīng)營制度的存在正好保證了可行性的實現(xiàn)。
2.效率理論。戶外廣告資源的價值怎樣可以得到最大程度的開發(fā)，這是一個效率問題，自然 也是確定 其產(chǎn)權歸屬的一個標準。效率雖然不是社會選擇的唯一目標，但確實值得作為一個價值追求 的導向�？梢杂脙煞N狀態(tài)作為是否有效的判定標準，下面分別介紹，并把戶外廣告資源的歸 屬納入到兩種標準中討論。
(1)帕累托最優(yōu)標準。帕累托最優(yōu)標準是指如果一種變化并沒有使其他主體的境況變壞而至 少是一個經(jīng)濟主體 的經(jīng)濟狀況有所改善，這種變化就被稱為是帕累托改進（Pareto superior）。如果處在某 一狀態(tài)之后，任何一種變化都不能使某一個主體的效用增加，除非它使得另一主體的效用減 少。那么，該點的狀態(tài)便是帕累托最優(yōu)（Pareto optimality）。自然，帕累托最優(yōu)狀態(tài)下 效率最高。
具體到戶外廣告資源，如果把產(chǎn)權界定給政府，可能會影響到非公共產(chǎn)權部門的利益。 這就需要用卡爾多—�？怂剐蕘斫忉�。
(2)卡爾多—�？怂剐�。⑥帕累托效率具有明顯的局限性，即只有那些至少有一方的境況變好而同時沒有使其他方 的利益受損的調(diào)整才能被接受，這種情形在實際中其實并不多見�？柖唷？怂剐试� 圖超越帕累托效率的這一局限性。它關注的重點不再是資源的重新配置是否會導致某些人的 境況變壞，而是社會整體的效用是不是增加到最大值。按照卡爾多—希克斯效率，如果那 些從社會資源再配置中獲利的人足夠補償那些受損的人，那么資源配置的這種調(diào)整就是有效 率的，盡管可能并沒有產(chǎn)生實際的補償。
如圖1所示，假定斜線表示給定資源的可能效用曲線，斜線上的點是給定資源的最大效 用在甲和乙之間的分配組合。
從A點移動到B點的調(diào)整不是帕累托改善，因為甲的效用在這一調(diào)整中減少了。但是甲的 效用可以通過沿著斜線從B點到C點的移動得到補償，這將使他獲得調(diào)整之前的效用水平，此 時，乙的效用比在A點時明顯增加了。按照卡爾多—希克斯的標準，則這種調(diào)整就是有效 率的。也就是說，對于給定的資源，如果資源的再配置使效用組合從A點移動到B點，盡管甲 的效用減少了，但是這種調(diào)整所帶來的增加利益足以補償甲的利益損失，并且還有剩余。即 使甲的利益沒有得到實際補償，這種調(diào)整還是帶來了社會利益的增加。
具體到戶外廣告資源，如果將其產(chǎn)權界定給代表公共利益的政府，再由政府授權于專門 的經(jīng)營主體來經(jīng)營，主持運作，價值開發(fā)自然會得到最大程度的實現(xiàn)，雖然可能對非公共產(chǎn) 權建筑物的產(chǎn)權享有者可能會有所損失，但較之于社會整體效用的提升，仍然是有效率的。 何況，實際操作中，專門經(jīng)營主體還可以通過其他方式對損失方給予合理補償。如此，卡爾 多—希克斯效率模型的假設又放松了一層，有了公平的涵義。產(chǎn)權界定之后的給予補償使 得效率的思想閃著公平的光芒，這正是現(xiàn)實中所應該追求的：既把握住了主流方向，也沒有 忽視少數(shù)群體的利益；既考慮到理論上的完善，也確保了操作規(guī)（未完，下一頁）
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