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遼寧省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的研究
（作者未知） 2010/8/13
摘要：我省的自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物種類(lèi)豐富，在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)等方面具有關(guān)鍵性作用。隨著我省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入和完善，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體林改革問(wèn)題逐漸突出，林區(qū)農(nóng)民的切身利益和自然保護(hù)區(qū)的管理之間矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū) 集體林產(chǎn)權(quán) 制度改革
1 保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林及改革情況
1.1 保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林情況。我省自1981年開(kāi)始建立了第一批自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，林業(yè)系統(tǒng)已經(jīng)建立保護(hù)區(qū)共計(jì)70個(gè)，森林類(lèi)型保護(hù)區(qū)共計(jì)54個(gè)，當(dāng)時(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地所有權(quán)主要以國(guó)有為主，集體林為輔。如白石砬子、老禿頂子、醫(yī)巫閭山、仙人洞等森林類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)主要是在原國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的自然保護(hù)區(qū)。隨著保護(hù)區(qū)建設(shè)的步伐加快，保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體林比例逐步提高。由于不同時(shí)期的歷史背景使得劃入到保護(hù)區(qū)中的集體林部分的管理主要是采取同村里簽訂的簡(jiǎn)單管護(hù)協(xié)議的形式確定管護(hù)權(quán)利，有的省級(jí)保護(hù)區(qū)甚至連簡(jiǎn)單管護(hù)協(xié)議都沒(méi)有簽訂，使得劃入保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體林所有者相當(dāng)一部分并不知道自己所在的村組集體林已經(jīng)被劃入了自然保護(hù)區(qū)。被劃入保護(hù)區(qū)的集體林地，主要有以下2種情況：
1.1.1 有典型生態(tài)系統(tǒng)、重要保護(hù)物種的分布，必須將集體林納入保護(hù)區(qū)的范圍。如老禿頂子國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在該保護(hù)區(qū)是植物的垂直分布帶，為了保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性該保護(hù)區(qū)涵蓋了本溪的桓仁和撫順的新賓2個(gè)縣。重點(diǎn)保護(hù)物種孑遺植物雙蕊蘭，全世界目前只有在老禿頂子保護(hù)區(qū)有分布。
1.1.2 當(dāng)?shù)卣疄樯陥?bào)國(guó)家級(jí)或?yàn)閷?lái)申報(bào)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)做準(zhǔn)備，為達(dá)到相關(guān)申報(bào)面積標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)有林周邊的集體林、責(zé)任山、自留山、營(yíng)造的人工林和農(nóng)用地劃入保護(hù)區(qū)范圍，如撫順的渾河源、龍崗山、猴石、葫蘆島的白狼山等省級(jí)保護(hù)區(qū)。
全省54個(gè)森林類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)中，保護(hù)區(qū)總面積73.8萬(wàn)公頃，其中集體林面積30.5萬(wàn)公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的41.3%，占全省集體林總面積601.3萬(wàn)公頃的5.07%。省級(jí)以上森林類(lèi)型保護(hù)區(qū)核心區(qū)中集體林面積4.04萬(wàn)公頃，緩沖區(qū)內(nèi)集體林面積5.96萬(wàn)公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)集體林面積8.36萬(wàn)公頃。其中6個(gè)森林類(lèi)型國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)中核心區(qū)的集體林總面積3332公頃，緩沖區(qū)中集體林總面積15887公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)中集體林總面積5492公頃；19個(gè)森林類(lèi)型省級(jí)保護(hù)區(qū)中核心區(qū)的集體林總面積37083公頃；緩沖區(qū)中集體林總面積43761公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)中集體林總面積78058公頃。34 個(gè)市、縣級(jí)森林類(lèi)型保護(hù)區(qū)中集體林總面積121666公頃，集體林的比重大都集中在實(shí)驗(yàn)區(qū)和緩沖區(qū)部分。
1.2 保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林改革情況。全省涉及集體林改革問(wèn)題的省級(jí)以上森林類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)的共9個(gè)市，20個(gè)縣，23個(gè)省級(jí)以上森林類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)。這20個(gè)縣中涉及保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體林改革的進(jìn)度不盡相同。撫順市新賓縣集體林總面積400萬(wàn)畝，其中保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體林20萬(wàn)畝，占全縣集體林總面積的5%，其中15萬(wàn)多畝已經(jīng)全部林改完成，還有4萬(wàn)多畝在老禿頂子保護(hù)區(qū)撫順管理局范圍內(nèi)緩沖區(qū)部分還沒(méi)有林改，已進(jìn)行林改的保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體林區(qū)域的林權(quán)證，僅發(fā)放了一小部分；桓仁縣集體林總面積386萬(wàn)畝，保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體林10.07萬(wàn)畝，占全縣集體林總面積的2.6%，目前已經(jīng)全部完成林改；清原縣集體林總面積342萬(wàn)畝，保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體林總面積14.4萬(wàn)畝，占全縣集體林總面積的4.2%，目前保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體林還沒(méi)有開(kāi)展林改；撫順縣集體林總面積184萬(wàn)畝，保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體林總面積11.3萬(wàn)畝，占全縣集體林總面積的6.1%，目前保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體林也沒(méi)有開(kāi)展林改；本溪縣集體林總面積338萬(wàn)畝，保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林面積9.9萬(wàn)畝，占全縣集體林總面積的2.9%，目前已經(jīng)有7.9萬(wàn)畝進(jìn)行了林改；寬甸縣集體林總面積657萬(wàn)畝，保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林面積4.3萬(wàn)畝，占全縣集體林總面積的0.65%，目前已經(jīng)有1.6萬(wàn)畝進(jìn)行了林改。全省已經(jīng)有13個(gè)縣217.7萬(wàn)畝保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體林進(jìn)行了林改工作，占保護(hù)區(qū)集體林總面積的47.8%。
在保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林已經(jīng)改革的地區(qū)中，我省西部地區(qū)進(jìn)展的比東部地區(qū)速度快，涉及省級(jí)以上森林類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)的地區(qū)還有7個(gè)縣目前沒(méi)有進(jìn)行林改，這些地區(qū)還正在等待上級(jí)針對(duì)保護(hù)區(qū)林改的明確政策，然后再實(shí)施。
保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林已經(jīng)改革的這些地區(qū)采取的林改形式基本是按照省廳2006年132號(hào)文件精神執(zhí)行的。各縣采取的改革形式也不盡相同，桓仁縣是采取分利不分林的辦法，山林沒(méi)有落實(shí)到戶。新賓縣是采取分林到戶的方式進(jìn)行林改的。
2 保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林改革的主要問(wèn)題
2.1 林農(nóng)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能依法實(shí)現(xiàn)，權(quán)益受到侵害。一些地方政府在申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)時(shí)，未征得林權(quán)所有者的同（未完，下一頁(yè)）
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