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遼寧省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的研究
（作者未知） 2010/8/13
（接上頁）意，將部分責(zé)任山、自留山、單位或個人貸款營造的人工林和農(nóng)用地劃入了保護(hù)區(qū)范圍，林農(nóng)可以開展的正常森林經(jīng)營活動無法進(jìn)行，林農(nóng)無法通過林改帶來收益，同沒有劃入保護(hù)區(qū)的集體林相比自身利益受損，心態(tài)失衡。林農(nóng)積極爭取林改后對分到手的林地和林木進(jìn)行適度采伐，林下開發(fā)、生長撫育、承包養(yǎng)殖等開展經(jīng)營活動的權(quán)益受到制約。劃入自然保護(hù)區(qū)中的集體林，流轉(zhuǎn)中處于無人敢買和交易價(jià)格過低的情況，林權(quán)所有者意見較大，要求劃出自然保護(hù)區(qū)的呼聲較高。在對劃入到老禿頂子國家級自然保護(hù)區(qū)撫順管理局范圍內(nèi)的新賓縣平頂山鎮(zhèn)大東溝村的集體林所有者的村組進(jìn)行調(diào)查時，村民們反應(yīng)最為強(qiáng)烈。
2.2 自然保護(hù)區(qū)的管理難度增大。保護(hù)區(qū)中的集體林，特別是核心區(qū)和緩沖區(qū)中的集體林同樣承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)和野生動植物的棲息地、生長地的強(qiáng)大生態(tài)功能。進(jìn)行集體林權(quán)制度改革后，分到手的林木所有權(quán)、林地使用和經(jīng)營權(quán)無法給林農(nóng)帶來實(shí)際的利益，客觀上形成了保護(hù)區(qū)的依法管理權(quán)同林農(nóng)的林木所有權(quán)、林地使用和經(jīng)營權(quán)的對立，林農(nóng)的利益得不到適度補(bǔ)償?shù)那闆r下林農(nóng)將積極爭取自身的各種權(quán)益，隨意進(jìn)出保護(hù)區(qū)的核心區(qū)或緩沖區(qū)的情況將難以制止或經(jīng)常發(fā)生，日常管護(hù)工作與林農(nóng)利益之間沖突加劇，管理難度加大。這種情況目前在遼寧老禿頂子國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)時有發(fā)生，這將使保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)完整性和自然生境將受到威脅。
2.3 已實(shí)行的保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與社區(qū)群眾的期望利益存在較大差距,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低�，F(xiàn)行的生態(tài)效益補(bǔ)償政策中國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償部分也就是基層得到的4.75元/畝，實(shí)際上基本用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或林業(yè)部門的護(hù)林員的管護(hù)經(jīng)費(fèi)、苗木補(bǔ)助等費(fèi)用了，現(xiàn)實(shí)中這部分補(bǔ)助資金無法補(bǔ)助到集體林權(quán)所有者身上。省級財(cái)政對省級以上森林類型自然保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林的補(bǔ)助僅僅是5.25元/畝，按照平均每戶分得集體林60畝計(jì)算，每戶每年僅得到315元，群眾反映實(shí)在太少，新賓縣平頂山鎮(zhèn)大東溝村的村民甚至拒絕領(lǐng)取這5.25元/畝的補(bǔ)助資金，認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，個人利益損失過大。
3 幾點(diǎn)建議
我省的自然保護(hù)區(qū)在維護(hù)國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)等方面具有關(guān)鍵性作用。但面對保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林的改革情況，本著兼顧保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林權(quán)所有者的利益和自然保護(hù)區(qū)保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境功能、保護(hù)好我省的生態(tài)安全的原則，力爭達(dá)到共贏。現(xiàn)提出以下建議：
3.1 依法科學(xué)調(diào)整保護(hù)區(qū)界線和功能區(qū)。對尚未批準(zhǔn)總體規(guī)劃的省級自然保護(hù)區(qū)或規(guī)劃不合理的保護(hù)區(qū)以及功能區(qū)劃不合理的保護(hù)區(qū)暫緩批復(fù)其總體規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域的自身特點(diǎn)，盡快開展本保護(hù)區(qū)的綜合科學(xué)考察、重新編制總體規(guī)劃，要在開展生物多樣性影響評價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證，按程序報(bào)經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)，將生產(chǎn)活動頻繁、失去保護(hù)價(jià)值的耕地、村莊、自留山和貸款營造的人工林調(diào)整出自然保護(hù)區(qū)以及將有人類活動、景觀資源好的集體林地從核心區(qū)和緩沖區(qū)調(diào)整到實(shí)驗(yàn)區(qū)，以保護(hù)林權(quán)所有者的利益。
3.2 進(jìn)行林地置換，降低集體林的比例。對保護(hù)區(qū)周邊尚有國有林，且具有一定的保護(hù)價(jià)值，并征得林權(quán)所有者的同意，可用保護(hù)區(qū)外的國有林置換保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體林；對保護(hù)區(qū)外無國有林可用于置換或國有林不具備保護(hù)價(jià)值的，可用保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的國有林地置換核心區(qū)或緩沖區(qū)的集體林地，為保護(hù)區(qū)周邊的群眾開展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
3.3 提高保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，扶持社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對于暫不能調(diào)整、置換，又具有重要保護(hù)價(jià)值、不適合調(diào)整出保護(hù)區(qū)的集體林，建議省政府在原國家級和省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)集體林5.25元/畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，調(diào)整到15-20元/畝，應(yīng)該能夠彌補(bǔ)林農(nóng)因劃入自然保護(hù)區(qū)所帶來的損失。新賓縣平頂山鎮(zhèn)大東溝村320戶，人口達(dá)1374人，該村的19000畝林地有12000畝林地劃入了遼寧老禿頂子國家級自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)的范圍內(nèi)，如果真正能夠達(dá)到這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并直接補(bǔ)償?shù)絺�人將會達(dá)到彌補(bǔ)農(nóng)戶利益的目的；同時，要積極爭取農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保財(cái)政等多部門在秸稈氣化、水利設(shè)施建設(shè)、修路、污染治理、植被恢復(fù)、定點(diǎn)扶貧等項(xiàng)目上對保護(hù)區(qū)所在縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予傾斜。在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，規(guī)范有序發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、野生動植物馴養(yǎng)繁殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，降低社區(qū)群眾對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林木資源的依賴程度，緩和社區(qū)發(fā)展與自然保護(hù)之間的矛盾。
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