|
對森林分類經(jīng)營存在問題的對策及建議
（作者未知） 2010/8/13
（接上頁）還，影響林農(nóng)的經(jīng)濟利益而挫傷群眾造林積極性，除天保工程外，其他生態(tài)公益林區(qū)也有類似情況。
3 實施森林分類經(jīng)營有關(guān)對策和建議
實行森林分類經(jīng)營是一項根本性和全局性的改革，其主要任務(wù)并不在于對森林進(jìn)行簡單的劃類，而在于圍繞分類經(jīng)營這一個基本要求必須進(jìn)行的從管理體制、經(jīng)營方式、經(jīng)濟政策等一系列相關(guān)方面的配套改革，以推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟和社會建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。
3.1 盡快制訂和完善政策法規(guī)，建立管理辦法 森林分類經(jīng)營是一項全新的工作，各種政策、法規(guī)還不十分完善，正在積極探索之中。建議國家林業(yè)局在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺森林分類經(jīng)營政策法規(guī)，如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補償資金管理辦法”等。各級地方政府根據(jù)國家有關(guān)森林分類經(jīng)營的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策，使森林分類經(jīng)營的管理和公益林的補償、補助資金的使用與管理納入法制化軌道。
3.2 成立公益林、商品林管理機構(gòu)，實施分類管理 應(yīng)建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇，實行事業(yè)化管理，建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心，統(tǒng)一組織國家公益林建設(shè)，將退耕還林(草)、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍，以免互相重迭，避免重復(fù)建設(shè)。這既是森林分類經(jīng)營的要求，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
3.3 改進(jìn)在分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式 根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求和特點，分別采用不同的管理和經(jīng)營方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會效益為目標(biāo)，應(yīng)該根據(jù)不同的社會經(jīng)濟和自然條件，因地制宜地采取封山育林、封山護(hù)林等營林方式，實行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配，以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對于商品林建設(shè)，以追求最大的經(jīng)濟效益為目標(biāo)，根據(jù)市場的需求，采用高投入(包括高科技的投入)、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營。
3.4 幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實際困難 引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟，解決林區(qū)群眾的實際困難，推廣節(jié)能技術(shù)，發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問題，發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè)，開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，讓林農(nóng)增加收入，解決森林資源保護(hù)與林農(nóng)生活提高的矛盾。
3.5 適度調(diào)整林產(chǎn)品稅費，讓利于民，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展 林產(chǎn)品尤其是商品木材在上繳稅費方面負(fù)擔(dān)過重的問題，各省反映比較普遍，特別是商品材在生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié)重復(fù)征收兩個8%(貴州省為兩個8.8%)的稅問題，林農(nóng)和林區(qū)干部意見較大；其他地方性附加稅比例也不少，不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適度調(diào)低商品材生產(chǎn)和流通領(lǐng)域農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費征繳比例，廢除地方性搭車性收費，讓利于民，促進(jìn)森林資源發(fā)展。為整個經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。在這種情況下,建立生態(tài)公益林的補償制度就是當(dāng)務(wù)之急。
|