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關(guān)于四子王旗農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
（作者未知） 2010/8/13
摘要：新時(shí)期，用科學(xué)發(fā)展現(xiàn)精神做指導(dǎo)，適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)的變化和要求，四子王旗通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)新機(jī)制的調(diào)研和探索，把農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)提高到一個(gè)新的層次。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)；四子王旗；避災(zāi)型農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，也是財(cái)政支農(nóng)工作的重要組成部分。黨的十七大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)”和“走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，用科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)行了完整的概括和系統(tǒng)的闡述，這是我們新時(shí)期進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)最為直接最為具體的指導(dǎo)方針。
農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是與時(shí)俱進(jìn)的集中體現(xiàn)和迫切要求。農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)走過(guò)了二十年的歷程，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的投入在逐年增加，農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)理念也從政策開(kāi)發(fā)向綜合開(kāi)發(fā)，從基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)向效益開(kāi)發(fā)，從單一開(kāi)發(fā)向立體開(kāi)發(fā)，從基地開(kāi)發(fā)向聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)等逐步轉(zhuǎn)變。該旗的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)需要用新的思維來(lái)指導(dǎo)，才能適應(yīng)新時(shí)期的變化和要求，才能有效地把農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)提高到一個(gè)新的層次。
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在四子王旗實(shí)施14年以來(lái)。取得了明顯效果，它有效地對(duì)土地進(jìn)行了綜合治理，改變了種植結(jié)構(gòu)，提高了耕地的利用率，促進(jìn)了農(nóng)民的收入。
過(guò)去，該旗的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是畜牧業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，靠天吃飯現(xiàn)象嚴(yán)重。所以。農(nóng)業(yè)發(fā)展一直停滯不前，雖然一些地方水利條件較好，土地平整、有機(jī)質(zhì)含量比較高，但由于土地開(kāi)發(fā)治理遲緩，土地利用率不高，潛力挖掘不出來(lái)。一是開(kāi)發(fā)資金少，形不成氣候：二是缺乏行政引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)土地的綜合開(kāi)發(fā)jji{度不夠。
隨著近年來(lái)國(guó)家、自治區(qū)對(duì)三農(nóng)的重視，該旗的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也隨之興起，一是對(duì)水利資源進(jìn)行了全面的測(cè)繪，基本摸清了水資源底數(shù)，為實(shí)施農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。二是對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的配套工作也相對(duì)加強(qiáng)。田、井、管、路、電、林、農(nóng)機(jī)具、養(yǎng)殖等配套設(shè)施相繼完善，有效地改善了土壤結(jié)構(gòu)和土地利用率。該旗去年在吉生太鎮(zhèn)大南壕和小南坡兩村實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目就取得了顯著成效，盡管遭遇了太早災(zāi)，但這兩個(gè)村在項(xiàng)目實(shí)施后，工程當(dāng)年開(kāi)工，當(dāng)年受益，火災(zāi)之年奪得了大豐收。兩村共有早灘地6200甫，項(xiàng)目配套4400畝，共計(jì)投資298萬(wàn)元。每畝配套后純收入平均在700元以上，比平常年景增收400多元，兩村農(nóng)民人均增收4000多元，項(xiàng)目起到了不可估量的作用。災(zāi)年沒(méi)有減收而是增收了。
雖然農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目取得了很好的效益，但是在幾年的摸索中，存在的矛盾也顯現(xiàn)出來(lái)：一是土地因分戶經(jīng)營(yíng)，配套的設(shè)施在使用上常常出現(xiàn)糾紛，特別是在夏澆緊張時(shí)。常常因?yàn)闋?zhēng)奪優(yōu)先澆水權(quán)而矛盾四起。二是由于土地分戶經(jīng)營(yíng)，配套設(shè)施歸集體管理，造成了“眾人的爹沒(méi)人心疼”的局面，設(shè)施損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，大大縮短了配套設(shè)施的使用壽命。三是土地利用率不高，因?yàn)榉稚⒔?jīng)營(yíng)，小而全的傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)依然存在，形不成種植規(guī)模，一些產(chǎn)量低、效益差的作物大大浪費(fèi)了土地資源，同時(shí)產(chǎn)品還銷路不暢。
針對(duì)上述情況，旗農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目辦公室進(jìn)一步完善綜合開(kāi)發(fā)扶持方式，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)制，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中土地治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織相結(jié)合的路子，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目區(qū)集約化經(jīng)營(yíng)中起到積極的作用，從而提高耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)出，促進(jìn)農(nóng)民增收。
一是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶持。該旗積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，依托農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)加工。讓農(nóng)民以出租土地的方式，企業(yè)把農(nóng)戶分散的土地集中起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金注入企業(yè)中，配套基礎(chǔ)設(shè)施，改良土地和改變種植結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，由企業(yè)以良好的效益來(lái)惠澤農(nóng)戶，農(nóng)民可以離土不離鄉(xiāng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。該旗吉生太鎮(zhèn)土格木就是這種模式的有益嘗試。由當(dāng)?shù)匦姓块T引進(jìn)的烏蘭察布市鑫龍薯業(yè)有限責(zé)任公司牽頭，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中有償租用3000畝土地，進(jìn)行了綜合配套，配套了500畝指針式噴灌溉圈6套，種植馬鈴薯。旗農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目注入財(cái)政資金50萬(wàn)元，完成了所有指針式噴灌溉圈地下地埋管道建設(shè)。據(jù)測(cè)算，企業(yè)2007年每畝純收入在1000一ll∞元之間，比農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)每畝收益增加500元以上，農(nóng)民返回來(lái)又為企業(yè)提，供勞務(wù)，每個(gè)農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)可收,X4000-元5000元，每家兩個(gè)勞力，收入近萬(wàn)元，再加上出租轉(zhuǎn)讓土地費(fèi)，收入更是不菲了。這兩項(xiàng)收入相當(dāng)于農(nóng)民往年在自己土地上經(jīng)營(yíng)的收入，而企業(yè)也有了更大的收獲，大大的提高了土地的利用率。但是這種方式也有它不利的因索，就是企業(yè)在征地上，常常以最低的價(jià)格給農(nóng)民，項(xiàng)目投資效益雖然達(dá)到了最大值，但是最大的受益者不是農(nóng)民而是企業(yè)，這就大大地?fù)p害了農(nóng)民的利益，這與中央的惠農(nóng)政策相違悖的，所（未完，下一頁(yè)）
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