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關(guān)于四子王旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
（作者未知） 2010/8/13
（接上頁）以這種方式有待于進(jìn)一步完善。
二是扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織。讓村里的能人大戶或種植大戶牽頭，采取農(nóng)民自愿入股的方式、以董事會(huì)的形式，把土地集中起來。將農(nóng)業(yè)開發(fā)的財(cái)政資金委托農(nóng)民專業(yè)合作組織持股進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地進(jìn)行配套、改造，讓能人大戶、種植大戶引導(dǎo)土地八股農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。這種方式消除了二次利益分配，使農(nóng)民更有積極性來參與。這種形式在實(shí)施中把握了兩個(gè)原則：一是靠政府引導(dǎo)。鼓勵(lì)能人大戶、種植大戶牽頭，把土地集中起來。二是權(quán)責(zé)一致。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、財(cái)政資金委托專業(yè)合作組織進(jìn)行管理，采取國(guó)家投資、組織集資等方法進(jìn)行項(xiàng)目投入，投資比例可因事而定，采取農(nóng)民自覺自愿的方式，實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的原則，進(jìn)行綜合開發(fā)。在該旗的適宜地區(qū)如按照這一模式實(shí)施項(xiàng)目，種植馬鈴薯，畝產(chǎn)量在3000斤以上，每畝產(chǎn)值在1500元左右，農(nóng)戶以5畝土地為一股。每股純收入5000元左右，該旗農(nóng)民平均耕地面積約在8畝左右。那么每戶農(nóng)民按413計(jì)算，每戶土地純收入應(yīng)該在3萬元左右。實(shí)惠全部落在農(nóng)民身上。不存在利益糾紛。這一經(jīng)營(yíng)方式是目前比較好的一種，但是，該旗由于自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，所以種植大戶、能人大戶相對(duì)產(chǎn)生的少，再加上農(nóng)民歷年收入低、資金積累少，匹配投入部分往往跟不上，這就需要當(dāng)?shù)卣块T給予政策、信貸上的優(yōu)惠，使農(nóng)民早日走上小康之路。
三是農(nóng)民聯(lián)戶建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)。避災(zāi)型農(nóng)業(yè)是一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，設(shè)施農(nóng)業(yè)是其必由之路。今年春季該旗庫倫圖鄉(xiāng)的頭號(hào)和井灘村的農(nóng)民就針對(duì)市場(chǎng)需求和形勢(shì)發(fā)展，大膽提出走聯(lián)戶臺(tái)作經(jīng)營(yíng)模式。由聯(lián)戶戶推舉出責(zé)任心強(qiáng)的牽頭人，自發(fā)地聯(lián)合起來。嘗試聯(lián)戶建設(shè)噴灌圈，由農(nóng)業(yè)開發(fā)部門協(xié)助配套水源項(xiàng)目和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。目前項(xiàng)目正在申報(bào)和籌劃中，如果該這一模式試驗(yàn)成功，無疑會(huì)為該旗走新型的集約化和避災(zāi)型農(nóng)業(yè)提供一條可以借鑒之路，因?yàn)檫@種模式在該旗有著最大的潛力，為今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展開辟了新的模式。
根據(jù)以上幾種扶持方式，特對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織提出幾點(diǎn)建議：
1、建議上級(jí)部門出臺(tái)專項(xiàng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)注入資金，主要用于給專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供場(chǎng)所租賃、辦公設(shè)備購置、市場(chǎng)開拓、網(wǎng)上交易平臺(tái)注冊(cè)維護(hù)、品牌打造或廣告宣傳補(bǔ)助、為入社成員提供優(yōu)新品種和技術(shù)服務(wù)、必要的檢驗(yàn)和檢測(cè)設(shè)各購置等。
2、出臺(tái)產(chǎn)業(yè)基地扶持政策。從與土地治理項(xiàng)目相結(jié)合的角度，專門出臺(tái)相應(yīng)政策對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)基地給予特殊的扶持。這種扶持政策的扶持對(duì)象為農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的規(guī)模種植基地，連片種植的500畝以上，80％以上有合作社成員種植，基地產(chǎn)品80％以上通過合作社銷售。除土地治理項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容外，還可用于基地建設(shè)所需的種植設(shè)施建設(shè)、田頭交易場(chǎng)地的建設(shè)、相應(yīng)的管理設(shè)施建設(shè)(如護(hù)欄、看護(hù)房和倉庫等)、新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣、產(chǎn)品認(rèn)證和檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助、相關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。
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